【條文】4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。
【要點說明】本條規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項目，編制和使用招標(biāo)控制價的原則。
本條包括三個方面的內(nèi)容：
1.“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價”。國有資金投資的工程在進(jìn)行招標(biāo)時，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條二款的規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標(biāo)價的作用，我國有的地區(qū)和部門已經(jīng)發(fā)生了在招標(biāo)項目上所有投標(biāo)人的報價均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，致使中標(biāo)人的中標(biāo)價高于招標(biāo)人的預(yù)算，對招標(biāo)工程的項目業(yè)主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價格。
2、“招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核”。因為我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算控制制度，項目投資原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，在工程招標(biāo)發(fā)包時，當(dāng)編制的招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報原概算審批部門重新審核。
3、“投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕�！备鶕�(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條和第四條的規(guī)定，財政性資金投資的工程屬政府采購范圍，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的�！�
國有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價相當(dāng)于政府采購中的采購預(yù)算。因此本條根據(jù)政府采購法第三十六條的精神，規(guī)定在國有資金投資工程的招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能超過招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
【條文】4.2.2 招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?br>
【要點說明】本條規(guī)定了招標(biāo)控制價的編制人。
本條規(guī)定招標(biāo)控制價應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，但當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價的能力時，則應(yīng)委托具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?br>
【條文】4.2.3 招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：
1 本規(guī)范；
2 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；
3 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；
4 招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；
5 與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；
6 工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；
7 其他的相關(guān)資料。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價的依據(jù)。
【條文】4.2.4 分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關(guān)要求，按本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價計算。
綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。
招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時，分部分項工程費的計價原則。
1.采用的分部分項工程量應(yīng)是招標(biāo)文件中工程量清單提供的工程量；
2.綜合單價應(yīng)按本規(guī)范第4.2.3條規(guī)定的依據(jù)確定；
3.招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，應(yīng)按招標(biāo)文件確定的暫估單價計入綜合單價；
4.綜合單價應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用。
【條文】4.2.5 措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按本規(guī)范第4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時，措施項目費的計價原則。
【條文】4.2.6 其他項目費應(yīng)按下列規(guī)定計價：
1 暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算；
2 暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；
3 計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算；
4 總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時，其他項目費的計價原則。
1.暫列金額。為保證工程施工建設(shè)的順利實施，應(yīng)對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響，在招標(biāo)控制價中需估算一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件（包括地質(zhì)、水文、氣候條件等）進(jìn)行估算，一般可按分部分項工程費的10%~15%作為參考。
2.暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。編制招標(biāo)控制價時：
材料暫估單價應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。
專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同的專業(yè)。按有關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行估算。
3.計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機(jī)械。在編制招標(biāo)控制價時，對計日工中的人工單價和施工機(jī)械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的單價計算；材料應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。
4.總承包服務(wù)費。編制招標(biāo)控制價時，總承包服務(wù)費應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，本規(guī)范在條文說明中列出的標(biāo)準(zhǔn)僅供參考：
（1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；
（2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%—5%計算；
（3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。
【條文】4.2.7 規(guī)費和稅金應(yīng)按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定計算。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時，規(guī)費和稅金的計價原則。即規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。
【條文】4.2.8 招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。
【要點說明】本條規(guī)定了招標(biāo)控制價的公布和備查事項。
招標(biāo)控制價的編制特點和作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，給投標(biāo)人以錯誤信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。并應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。
【條文】4.2.9 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。
招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。
【要點說明】本條規(guī)定賦予了投標(biāo)人對招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價進(jìn)行投訴的權(quán)利。同時要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對未按本規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。
4.3 投 標(biāo) 價
【條文】4.3.1 除本規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定外，投標(biāo)價由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。
投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?br>
【要點說明】本條規(guī)定了投標(biāo)報價的確定原則。
本條規(guī)定了投標(biāo)報價編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)。但投標(biāo)人自主決定投標(biāo)報價不能違背以下原則。
1.必須執(zhí)行本規(guī)范的強(qiáng)制性條文�！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。
《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）第三條規(guī)定：“工程項目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文”。因此，本規(guī)范所講的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性條文同義。
2.投標(biāo)報價不得低于成本�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”。
此外，本條還規(guī)定了投標(biāo)價由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?br>
【條文】4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。
【要點說明】本條為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了投標(biāo)報價對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量的填寫原則。
實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的一致。需要說明的是，“08規(guī)范”已將“03規(guī)范”的“分部分項工程量清單”與“分部分項工程量清單計價表”兩表合一為 “分部分項工程量清單與計價表”，為避免出現(xiàn)差錯，投標(biāo)人最好按招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單與計價表直接填寫價格。
【條文】4.3.3 投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：
1 本規(guī)范；
2 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；
3 企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；
4 招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；
5 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；
6 施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案；
7 與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；
8 市場價格信息或工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；
9 其他的相關(guān)資料。
【要點說明】本條規(guī)定了投標(biāo)報價的依據(jù)。
本條的上述規(guī)定符合《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）第七條規(guī)定的“投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進(jìn)行編制”的要求。體現(xiàn)了投標(biāo)報價的特點：
1.本規(guī)范和國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；
2.使用定額應(yīng)是企業(yè)定額，也可以使用國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額。
3.采用價格應(yīng)是市場價格，也可以使用工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息。
【條文】4.3.4 分部分項工程費應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。
綜合單價中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。
招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。
【要點說明】本條規(guī)定了編制投標(biāo)報價時，分部分項工程項目綜合單價的確定原則。
分部分項工程費最主要的是確定綜合單價，包括：
一是確定依據(jù)。確定分部分項工程量清單項目綜合單價的最重要依據(jù)之一是該清單項目的特征描述，投標(biāo)人投標(biāo)報價時應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。在招投標(biāo)過程中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以分部分項工程量清單的項目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報價的綜合單價。當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。
二是材料暫估價。招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價進(jìn)入綜合單價。
三是風(fēng)險費用。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進(jìn)入綜合單價。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍（幅度）內(nèi)時，綜合單價不得變動，工程價款不作調(diào)整。
【條文】4.3.5 投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進(jìn)行增補(bǔ)。
措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定。
【要點說明】本條規(guī)定了投標(biāo)人對措施項目費投標(biāo)報價的原則。
由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”，投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計（或施工方案）確定措施項目，并對招標(biāo)人提供的措施項目進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)施工組織設(shè)計（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項目設(shè)計應(yīng)通過評標(biāo)委員會的評審。
措施項目費的計算包括：
1.措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；
2.措施項目費的計價方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，可以計算工程量的措施清單項目采用綜合單價方式報價，其余的措施項目清單采用以“項”為計量單位的方式報價；
3.措施項目費由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。
【條文】4.3.6 其他項目費應(yīng)按照下列規(guī)定報價：
1 暫列金額按照招標(biāo)人在其他清單中列出的金額填寫；
2 材料暫估價應(yīng)按照招標(biāo)人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的金額填寫；
3 計日工按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工費用；
4 總承包服務(wù)費根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定。
【要點說明】本條規(guī)定了投標(biāo)人對其他項目費投標(biāo)報價的依據(jù)及原則。
1.暫列金額應(yīng)按照其他清單中列出的金額填寫，不得變動；
2.暫估價不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中列出的金額填寫；
3.計日工應(yīng)按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費用；
4.總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。
【條文】4.3.7 規(guī)費和稅金應(yīng)按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定確定。
【要點說明】 本條規(guī)定了投標(biāo)人對規(guī)費和稅金投標(biāo)報價的原則。
規(guī)費和稅金的計取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定的，具有強(qiáng)制性。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，不能改變，更不能制定，而必須按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此本條規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算規(guī)費和稅金。
【條文】4.3.8 投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。
【要點說明】本條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)總價的計算原則。
實行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額相一致，即投標(biāo)人在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價時，不能進(jìn)行投標(biāo)總價優(yōu)惠（或降價、讓利），投標(biāo)人對投標(biāo)報價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
