【條文】4.2.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。
【要點說明】本條規(guī)定了國有資金投資的工程建設項目，編制和使用招標控制價的原則。
本條包括三個方面的內容：
1.“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價”。國有資金投資的工程在進行招標時，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十二條二款的規(guī)定，“招標人設有標底的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用，我國有的地區(qū)和部門已經發(fā)生了在招標項目上所有投標人的報價均高于標底的現(xiàn)象，致使中標人的中標價高于招標人的預算，對招標工程的項目業(yè)主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。
2、“招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核”。因為我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算控制制度，項目投資原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。
3、“投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕�！备鶕�(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條和第四條的規(guī)定，財政性資金投資的工程屬政府采購范圍，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。
《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標……（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的�！�
國有資金投資的工程，其招標控制價相當于政府采購中的采購預算。因此本條根據(jù)政府采購法第三十六條的精神，規(guī)定在國有資金投資工程的招投標活動中，投標人的投標報價不能超過招標控制價，否則，其投標將被拒絕。
【條文】4.2.2 招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。
【要點說明】本條規(guī)定了招標控制價的編制人。
本條規(guī)定招標控制價應由招標人負責編制，但當招標人不具備編制招標控制價的能力時，則應委托具有相應工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人編制。
【條文】4.2.3 招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制：
1 本規(guī)范；
2 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；
3 建設工程設計文件及相關資料；
4 招標文件中的工程量清單及有關要求；
5 與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；
6 工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；
7 其他的相關資料。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價的依據(jù)。
【條文】4.2.4 分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求，按本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價計算。
綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。
招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，分部分項工程費的計價原則。
1.采用的分部分項工程量應是招標文件中工程量清單提供的工程量；
2.綜合單價應按本規(guī)范第4.2.3條規(guī)定的依據(jù)確定；
3.招標文件提供了暫估單價的材料，應按招標文件確定的暫估單價計入綜合單價；
4.綜合單價應當包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內容及其范圍（幅度）產生的風險費用。
【條文】4.2.5 措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范第4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，措施項目費的計價原則。
【條文】4.2.6 其他項目費應按下列規(guī)定計價：
1 暫列金額應根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定估算；
2 暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算；
3 計日工應根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)計算；
4 總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內容和要求估算。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，其他項目費的計價原則。
1.暫列金額。為保證工程施工建設的順利實施，應對施工過程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素對工程造價的影響，在招標控制價中需估算一筆暫列金額。暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件（包括地質、水文、氣候條件等）進行估算，一般可按分部分項工程費的10%~15%作為參考。
2.暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。編制招標控制價時：
材料暫估單價應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。
專業(yè)工程暫估價應分不同的專業(yè)。按有關計價規(guī)定進行估算。
3.計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算；材料應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應按市場調查確定的單價計算。
4.總承包服務費。編制招標控制價時，總承包服務費應按照省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，本規(guī)范在條文說明中列出的標準僅供參考：
（1）招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；
（2）招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%—5%計算；
（3）招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。
【條文】4.2.7 規(guī)費和稅金應按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定計算。
【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，規(guī)費和稅金的計價原則。即規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門規(guī)定的標準計算。
【條文】4.2.8 招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。
【要點說明】本條規(guī)定了招標控制價的公布和備查事項。
招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤信息，因此規(guī)定招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。并應將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構備查。
【條文】4.2.9 投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5天向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。
招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應責成招標人修改。
【要點說明】本條規(guī)定賦予了投標人對招標人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴的權利。同時要求招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構擔負并履行對未按本規(guī)范規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。
4.3 投 標 價
【條文】4.3.1 除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。
投標價應由投標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。
【要點說明】本條規(guī)定了投標報價的確定原則。
本條規(guī)定了投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)。但投標人自主決定投標報價不能違背以下原則。
1.必須執(zhí)行本規(guī)范的強制性條文。《中華人民共和國標準化法》第十四條規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行”。
《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）第三條規(guī)定：“工程項目強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設強制性條文”。因此，本規(guī)范所講的強制性標準與強制性條文同義。
2.投標報價不得低于成本�！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標”。
此外，本條還規(guī)定了投標價由投標人編制，投標人也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。
【條文】4.3.2投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。
【要點說明】本條為強制性條文。規(guī)定了投標報價對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量的填寫原則。
實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一致。需要說明的是，“08規(guī)范”已將“03規(guī)范”的“分部分項工程量清單”與“分部分項工程量清單計價表”兩表合一為 “分部分項工程量清單與計價表”，為避免出現(xiàn)差錯，投標人最好按招標人提供的分部分項工程量清單與計價表直接填寫價格。
【條文】4.3.3 投標報價應根據(jù)下列依據(jù)編制：
1 本規(guī)范；
2 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法；
3 企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額；
4 招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；
5 建設工程設計文件及相關資料；
6 施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；
7 與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料；
8 市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；
9 其他的相關資料。
【要點說明】本條規(guī)定了投標報價的依據(jù)。
本條的上述規(guī)定符合《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）第七條規(guī)定的“投標報價應當依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制”的要求。體現(xiàn)了投標報價的特點：
1.本規(guī)范和國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法應當執(zhí)行；
2.使用定額應是企業(yè)定額，也可以使用國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額。
3.采用價格應是市場價格，也可以使用工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。
【條文】4.3.4 分部分項工程費應依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價的組成內容，按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。
綜合單價中應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險費用。
招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。
【要點說明】本條規(guī)定了編制投標報價時，分部分項工程項目綜合單價的確定原則。
分部分項工程費最主要的是確定綜合單價，包括：
一是確定依據(jù)。確定分部分項工程量清單項目綜合單價的最重要依據(jù)之一是該清單項目的特征描述，投標人投標報價時應依據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。在招投標過程中，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。
二是材料暫估價。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價進入綜合單價。
三是風險費用。招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍（幅度）內時，綜合單價不得變動，工程價款不作調整。
【條文】4.3.5 投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。
措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定。
【要點說明】本條規(guī)定了投標人對措施項目費投標報價的原則。
由于各投標人擁有的施工裝備、技術水平和采用的施工方法有所差異，招標人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，投標人投標時應根據(jù)自身編制的投標施工組織設計（或施工方案）確定措施項目，并對招標人提供的措施項目進行調整。投標人根據(jù)投標施工組織設計（或施工方案）調整和確定的措施項目設計應通過評標委員會的評審。
措施項目費的計算包括：
1.措施項目的內容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；
2.措施項目費的計價方式應根據(jù)招標文件的規(guī)定，可以計算工程量的措施清單項目采用綜合單價方式報價，其余的措施項目清單采用以“項”為計量單位的方式報價；
3.措施項目費由投標人自主確定，但其中安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定確定。
【條文】4.3.6 其他項目費應按照下列規(guī)定報價：
1 暫列金額按照招標人在其他清單中列出的金額填寫；
2 材料暫估價應按照招標人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價應按招標人在其他項目清單中列出的金額填寫；
3 計日工按招標人在其他項目清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工費用；
4 總承包服務費根據(jù)招標文件中列出的內容和提出的要求自主確定。
【要點說明】本條規(guī)定了投標人對其他項目費投標報價的依據(jù)及原則。
1.暫列金額應按照其他清單中列出的金額填寫，不得變動；
2.暫估價不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中列出的金額填寫；
3.計日工應按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，自主確定各項綜合單價并計算費用；
4.總承包服務費應依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出的協(xié)調、配合與服務要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。
【條文】4.3.7 規(guī)費和稅金應按本規(guī)范第4.1.8條的規(guī)定確定。
【要點說明】 本條規(guī)定了投標人對規(guī)費和稅金投標報價的原則。
規(guī)費和稅金的計取標準是依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定的，具有強制性。投標人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，不能改變，更不能制定，而必須按照法律、法規(guī)、政策的有關規(guī)定執(zhí)行。因此本條規(guī)定投標人在投標報價時必須按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關規(guī)定計算規(guī)費和稅金。
【條文】4.3.8 投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。
【要點說明】本條規(guī)定了投標人投標總價的計算原則。
實行工程量清單招標，投標人的投標總價應當與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額相一致，即投標人在進行工程量清單招標的投標報價時，不能進行投標總價優(yōu)惠（或降價、讓利），投標人對投標報價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應反映在相應清單項目的綜合單價中。 (責任編輯：建筑小白) |
