| 南方農(nóng)村報(bào)訊(記者陳景收)6月11日,廣東東莞石龍鎮(zhèn)黃家山村村民黃文山接受南方農(nóng)村報(bào)記者采訪時(shí),特意將見(jiàn)面地點(diǎn)選在鄰鎮(zhèn)的一家酒樓。自2007年村民追問(wèn)村里的征地款去向受挫后,很多村民對(duì)村里的問(wèn)題便不再發(fā)聲。
東莞一村莊辦公樓面積達(dá)2400平方米 
東莞一村莊辦公樓面積達(dá)2400平方米
然而,南方農(nóng)村報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn),在黃家山村表面平靜的背后,村民并沒(méi)有停止對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的關(guān)心,沒(méi)有停止對(duì)征地款的追問(wèn)。由于長(zhǎng)期集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,拖欠各村小組約6000萬(wàn)征地款的黃家山村,只能借債償還欠款利息。
“窮”村欠小組巨債,每年只能還利息
黃家山村村務(wù)公開(kāi)欄的一份資產(chǎn)負(fù)債表顯示,該村去年初資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)88.5%。雖然今年的資產(chǎn)負(fù)債率尚未公布,但石龍鎮(zhèn)黃家山村指導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉永生透露,該村目前的資產(chǎn)負(fù)債率已超過(guò)90%,遠(yuǎn)高于全市19.5%的平均水平,也超過(guò)了50%的警戒線。
6月13日,黃家山村支書(shū)黃柏球告訴記者,黃家山村負(fù)債率高,主要是因?yàn)榍妨烁鞔逍〗M約6000萬(wàn)元的征地款,“我們村集體經(jīng)濟(jì)收入不多,只能支付欠款利息�！�
事實(shí)上,黃家山村每年支付給各村小組的征地款利息也是借的。多位村民告訴記者,黃家山每年為償還利息的借款達(dá)幾百萬(wàn)元。對(duì)此,劉永生說(shuō):“錢(qián)是向合作伙伴(開(kāi)發(fā)商)借的,無(wú)息�！钡�,對(duì)于借款金額,劉并未透露。
黃家山村一工作人員介紹,目前村委會(huì)支付給各村小組的利息是月息9厘。按此計(jì)算,村委會(huì)每年要支付約600萬(wàn)利息給各村小組。該工作人員透露:“我們村2005年后就收不抵支了,每年都要虧�！�
對(duì)于黃家山村的資產(chǎn)負(fù)債率不減反增的情況,東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室主任尹效良告訴記者:“增資減債屬結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,村組的高負(fù)債率不可能一下子就降下去,要分段控制�！�
審計(jì)不能確認(rèn)征地款使用情況
黃家山村的征地始于1990年代初。2008年,東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室對(duì)黃家山村的賬務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)報(bào)告顯示,石龍鎮(zhèn)政府征收黃家山經(jīng)聯(lián)社土地共2414.43畝,這些土地大多屬于其下轄的6個(gè)村小組；后來(lái),鎮(zhèn)政府向黃家山村返還土地505.04畝,實(shí)際征收1909.39畝。根據(jù)黃家山村委會(huì)的說(shuō)法,鎮(zhèn)政府返還的500多畝土地,有100多畝用作村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、修路,300多畝尚未開(kāi)發(fā)。
“征地款約6000萬(wàn)元,扣除留用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用后,還剩3000多萬(wàn)元。”黃柏球告訴記者,2004年,鎮(zhèn)政府已將3000萬(wàn)元撥給黃家山村。
“20年了,征地款一直沒(méi)發(fā),我們也不知道錢(qián)花在哪里了�！贝迕覃湋c元說(shuō),當(dāng)時(shí)只發(fā)了青苗費(fèi),菜地每畝補(bǔ)償2000元,果園每畝2500元。
對(duì)此,黃柏球回應(yīng)稱(chēng),石龍鎮(zhèn)征收黃家山村土地后,一開(kāi)始也沒(méi)有將征地款撥給村集體,而是以月息10厘的利率支付利息,2004年才將抵扣工程款后的3000多萬(wàn)元余款撥給黃家山村。
征地款的去向,引發(fā)了種種猜測(cè)�！皼](méi)錢(qián)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償,卻有錢(qián)建這么豪華的村委會(huì)大樓!”村民陳永華指著黃家山村辦公樓,氣憤地說(shuō)道。據(jù)媒體報(bào)道,黃家山村新建辦公樓面積達(dá)2400平方米,只有15個(gè)人在里面辦公。其中,村支書(shū)、村主任的辦公室面積都約60平方米,超過(guò)了有關(guān)規(guī)定。
那么,3000萬(wàn)元征地款去哪了?
“這些錢(qián)用在道路、廠房、學(xué)校等的建設(shè)�！秉S柏球告訴記者。對(duì)此,黃德勝并不認(rèn)同,“廠房是1990年代建的,這幾年只建了個(gè)輪胎市場(chǎng),沒(méi)搞什么發(fā)展項(xiàng)目�！庇浾呔痛讼虼逦瘯�(huì)求證時(shí),對(duì)方拒絕作進(jìn)一步說(shuō)明。
黃文山告訴記者,盡管黃家山村成立了監(jiān)事會(huì),但監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用,很難監(jiān)督村里財(cái)務(wù)的具體運(yùn)作情況；十多年來(lái),村委會(huì)從來(lái)沒(méi)有就重大事項(xiàng)召開(kāi)村民大會(huì),村里有什么項(xiàng)目要做,頂多開(kāi)次村民代表會(huì)議,會(huì)議的內(nèi)容也沒(méi)有向村民傳達(dá)過(guò)；村帳一直有公開(kāi),但公開(kāi)的僅僅是總收入、總支出,村民無(wú)從知曉,也無(wú)從監(jiān)督。
事實(shí)上,東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室也搞不清楚黃家山村的征地款使用情況。該部門(mén)2008年作出的審計(jì)報(bào)告指出:黃家山經(jīng)聯(lián)社沒(méi)有對(duì)征地補(bǔ)償款(包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶管理,我們不能確認(rèn)其征地補(bǔ)償款具體使用情況。
2008年,東莞出臺(tái)《東莞市農(nóng)民集體所有土地收入款項(xiàng)管理若干規(guī)定》,要求轄區(qū)各村集體對(duì)土地收入款建立專(zhuān)戶管理,不得提取現(xiàn)金。同時(shí),《規(guī)定》還對(duì)土地款的使用范圍進(jìn)行限定,而使用范圍并不包括向農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金分配。2012年,《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》頒布實(shí)施,關(guān)于土地款專(zhuān)戶管理的規(guī)定依然保留。
“征地款不能分給農(nóng)民了,可以用來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)�！币Я颊f(shuō)。
然而,自1991年以來(lái),黃家山經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體較慢,利用土地款興建廠房后,并沒(méi)有大幅增加集體收益；同時(shí),黃家山村沒(méi)有利用好留用地,部分留用地空置多年。
于是,黃家山村只能走上借債償還征地款利息的道路。但村民更希望空置的留用地能開(kāi)發(fā),以增加村集體收入。2007年,村民終于看到了一絲曙光。
“當(dāng)時(shí)村干部說(shuō),留用地要開(kāi)發(fā)了�！秉S文山說(shuō),村民聽(tīng)了很樂(lè)意,不過(guò),村委會(huì)并沒(méi)說(shuō)留用地要干什么,也沒(méi)有開(kāi)會(huì)討論過(guò),“開(kāi)發(fā)商的實(shí)力也遭到了村民質(zhì)疑。”但是,黃家山村還是跟開(kāi)發(fā)商簽了合同,留用地隨即被圍蔽起來(lái)。然而,7年過(guò)去了,黃家山村的留用地至今仍閑置�！爱�(dāng)時(shí),村里的留用地不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件,加上手續(xù)繁瑣,所以一直沒(méi)開(kāi)發(fā)�！秉S柏球說(shuō),“但黃家山村歷屆班子一直在努力完善用地手續(xù),并取得較大進(jìn)展,部分地塊已進(jìn)入報(bào)建階段；待報(bào)建手續(xù)完成后,就可進(jìn)行開(kāi)發(fā)。”
當(dāng)南方農(nóng)村報(bào)記者追問(wèn)部分地塊的位置、面積時(shí),黃柏球擺手稱(chēng):“這個(gè)你不要問(wèn),沒(méi)必要告訴你�！�
尹效良認(rèn)為,黃家山村留用地開(kāi)發(fā)緩慢與規(guī)劃和用地指標(biāo)有關(guān),并非村集體能單獨(dú)解決,“全國(guó)都存在這個(gè)問(wèn)題。”(村民黃文山、陳永華、麥慶元、黃德勝均為化名)
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