| 南方農(nóng)村報訊(記者陳景收)6月11日,廣東東莞石龍鎮(zhèn)黃家山村村民黃文山接受南方農(nóng)村報記者采訪時,特意將見面地點選在鄰鎮(zhèn)的一家酒樓。自2007年村民追問村里的征地款去向受挫后,很多村民對村里的問題便不再發(fā)聲。
東莞一村莊辦公樓面積達2400平方米 
東莞一村莊辦公樓面積達2400平方米
然而,南方農(nóng)村報記者采訪發(fā)現(xiàn),在黃家山村表面平靜的背后,村民并沒有停止對集體經(jīng)濟管理問題的關(guān)心,沒有停止對征地款的追問。由于長期集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,拖欠各村小組約6000萬征地款的黃家山村,只能借債償還欠款利息。
“窮”村欠小組巨債,每年只能還利息
黃家山村村務(wù)公開欄的一份資產(chǎn)負債表顯示,該村去年初資產(chǎn)負債率高達88.5%。雖然今年的資產(chǎn)負債率尚未公布,但石龍鎮(zhèn)黃家山村指導(dǎo)小組組長劉永生透露,該村目前的資產(chǎn)負債率已超過90%,遠高于全市19.5%的平均水平,也超過了50%的警戒線。
6月13日,黃家山村支書黃柏球告訴記者,黃家山村負債率高,主要是因為欠了各村小組約6000萬元的征地款,“我們村集體經(jīng)濟收入不多,只能支付欠款利息�！�
事實上,黃家山村每年支付給各村小組的征地款利息也是借的。多位村民告訴記者,黃家山每年為償還利息的借款達幾百萬元。對此,劉永生說:“錢是向合作伙伴(開發(fā)商)借的,無息。”但是,對于借款金額,劉并未透露。
黃家山村一工作人員介紹,目前村委會支付給各村小組的利息是月息9厘。按此計算,村委會每年要支付約600萬利息給各村小組。該工作人員透露:“我們村2005年后就收不抵支了,每年都要虧�！�
對于黃家山村的資產(chǎn)負債率不減反增的情況,東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室主任尹效良告訴記者:“增資減債屬結(jié)構(gòu)性問題,村組的高負債率不可能一下子就降下去,要分段控制。”
審計不能確認征地款使用情況
黃家山村的征地始于1990年代初。2008年,東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室對黃家山村的賬務(wù)進行了審計。審計報告顯示,石龍鎮(zhèn)政府征收黃家山經(jīng)聯(lián)社土地共2414.43畝,這些土地大多屬于其下轄的6個村小組；后來,鎮(zhèn)政府向黃家山村返還土地505.04畝,實際征收1909.39畝。根據(jù)黃家山村委會的說法,鎮(zhèn)政府返還的500多畝土地,有100多畝用作村集體經(jīng)濟發(fā)展、修路,300多畝尚未開發(fā)。
“征地款約6000萬元,扣除留用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用后,還剩3000多萬元�！秉S柏球告訴記者,2004年,鎮(zhèn)政府已將3000萬元撥給黃家山村。
“20年了,征地款一直沒發(fā),我們也不知道錢花在哪里了�！贝迕覃湋c元說,當(dāng)時只發(fā)了青苗費,菜地每畝補償2000元,果園每畝2500元。
對此,黃柏球回應(yīng)稱,石龍鎮(zhèn)征收黃家山村土地后,一開始也沒有將征地款撥給村集體,而是以月息10厘的利率支付利息,2004年才將抵扣工程款后的3000多萬元余款撥給黃家山村。
征地款的去向,引發(fā)了種種猜測。“沒錢兌現(xiàn)征地補償,卻有錢建這么豪華的村委會大樓!”村民陳永華指著黃家山村辦公樓,氣憤地說道。據(jù)媒體報道,黃家山村新建辦公樓面積達2400平方米,只有15個人在里面辦公。其中,村支書、村主任的辦公室面積都約60平方米,超過了有關(guān)規(guī)定。
那么,3000萬元征地款去哪了?
“這些錢用在道路、廠房、學(xué)校等的建設(shè)�！秉S柏球告訴記者。對此,黃德勝并不認同,“廠房是1990年代建的,這幾年只建了個輪胎市場,沒搞什么發(fā)展項目�！庇浾呔痛讼虼逦瘯笞C時,對方拒絕作進一步說明。
黃文山告訴記者,盡管黃家山村成立了監(jiān)事會,但監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮作用,很難監(jiān)督村里財務(wù)的具體運作情況；十多年來,村委會從來沒有就重大事項召開村民大會,村里有什么項目要做,頂多開次村民代表會議,會議的內(nèi)容也沒有向村民傳達過；村帳一直有公開,但公開的僅僅是總收入、總支出,村民無從知曉,也無從監(jiān)督。
事實上,東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室也搞不清楚黃家山村的征地款使用情況。該部門2008年作出的審計報告指出:黃家山經(jīng)聯(lián)社沒有對征地補償款(包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款)實行�？顚艄芾�,我們不能確認其征地補償款具體使用情況。
2008年,東莞出臺《東莞市農(nóng)民集體所有土地收入款項管理若干規(guī)定》,要求轄區(qū)各村集體對土地收入款建立專戶管理,不得提取現(xiàn)金。同時,《規(guī)定》還對土地款的使用范圍進行限定,而使用范圍并不包括向農(nóng)民進行現(xiàn)金分配。2012年,《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》頒布實施,關(guān)于土地款專戶管理的規(guī)定依然保留。
“征地款不能分給農(nóng)民了,可以用來發(fā)展集體經(jīng)濟�！币Я颊f。
然而,自1991年以來,黃家山經(jīng)濟發(fā)展總體較慢,利用土地款興建廠房后,并沒有大幅增加集體收益；同時,黃家山村沒有利用好留用地,部分留用地空置多年。
于是,黃家山村只能走上借債償還征地款利息的道路。但村民更希望空置的留用地能開發(fā),以增加村集體收入。2007年,村民終于看到了一絲曙光。
“當(dāng)時村干部說,留用地要開發(fā)了�！秉S文山說,村民聽了很樂意,不過,村委會并沒說留用地要干什么,也沒有開會討論過,“開發(fā)商的實力也遭到了村民質(zhì)疑�！钡�,黃家山村還是跟開發(fā)商簽了合同,留用地隨即被圍蔽起來。然而,7年過去了,黃家山村的留用地至今仍閑置。“當(dāng)時,村里的留用地不具備房地產(chǎn)開發(fā)條件,加上手續(xù)繁瑣,所以一直沒開發(fā)�！秉S柏球說,“但黃家山村歷屆班子一直在努力完善用地手續(xù),并取得較大進展,部分地塊已進入報建階段；待報建手續(xù)完成后,就可進行開發(fā)�！�
當(dāng)南方農(nóng)村報記者追問部分地塊的位置、面積時,黃柏球擺手稱:“這個你不要問,沒必要告訴你�！�
尹效良認為,黃家山村留用地開發(fā)緩慢與規(guī)劃和用地指標有關(guān),并非村集體能單獨解決,“全國都存在這個問題。”(村民黃文山、陳永華、麥慶元、黃德勝均為化名)
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