新電改“謎底”陸續(xù)揭曉

　　新一輪電改終于迎來(lái)第一個(gè)最像“配套方案”的配套方案。相比于此前出臺(tái)的關(guān)于清潔能源多發(fā)滿發(fā)與需求側(cè)管理的配套細(xì)則，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》（下稱《通知》）更切中電改的關(guān)鍵步驟——輸配電價(jià)改革。
　　該文件部署將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍至六地�！锻ㄖ�》規(guī)定，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南�。▍^(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，單獨(dú)核定輸配電價(jià)；鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測(cè)算輸配電價(jià)水平，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
　　據(jù)了解，即使是沒(méi)被列入試點(diǎn)的省份，目前也已著手進(jìn)行輸配電價(jià)的摸底和測(cè)算工作，今年內(nèi)將在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。
　　“每個(gè)地區(qū)的輸配情況不一樣，（試點(diǎn)擴(kuò)容）還是考慮到代表性的問(wèn)題。已有的深圳和內(nèi)蒙古試點(diǎn)，一個(gè)是消費(fèi)一個(gè)是產(chǎn)出，而新增中部和西部，更具代表性，步伐會(huì)更快一些�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)稱，新增試點(diǎn)的具體方案應(yīng)該和深圳基本一致，這也將為全國(guó)性的輸配改革打個(gè)前站。
　　“試點(diǎn)主要是按照典型性、難易性、區(qū)域性等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遴選的，中部地區(qū)的安徽和湖北屬于通道電網(wǎng)，需要考慮跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定、三峽水電外送等問(wèn)題。寧夏、云南和內(nèi)蒙古都屬于外送省份，不同的是，寧夏是煤電基地，云南則是水電大省，而且改革難度遠(yuǎn)大于湖北�！敝袊�(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，試點(diǎn)工作推進(jìn)應(yīng)該很快，東部以及東北區(qū)域?qū)⒂锌赡艹蔀橄乱慌�試點(diǎn)區(qū)域。
　　值得注意的是，此前率先開(kāi)展輸配電價(jià)試點(diǎn)的深圳、蒙西，均不在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)。深圳市供電局隸屬南方電網(wǎng)管轄，而內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司則是全國(guó)唯一一家隸屬于地方政府的省級(jí)電力公司，業(yè)內(nèi)慣稱之為“蒙西電網(wǎng)”，以區(qū)別隸屬于國(guó)家電網(wǎng)之下的內(nèi)蒙古東部電力有限公司（“蒙東電網(wǎng)”）。此番試點(diǎn)擴(kuò)容，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)被納入其中。
　　《通知》明確，通過(guò)加快輸配電價(jià)改革，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管。
　　早在2006年、2007年，國(guó)家發(fā)改委就曾對(duì)外公布過(guò)全國(guó)各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，后批復(fù)了19個(gè)省大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)。但國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林對(duì)此解釋，上述輸配電價(jià)準(zhǔn)確地說(shuō)只是電網(wǎng)購(gòu)電、售電的實(shí)際價(jià)差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)行維護(hù)成本來(lái)確定的輸配電環(huán)節(jié)價(jià)格。
　　接受采訪的一名電力專家認(rèn)為，誰(shuí)先成為試點(diǎn)，意義并不大。核定輸配電價(jià)本身屬于常規(guī)工作，作為電力體制改革中的重要一環(huán)，其最重要的意義在于，最終是否被用來(lái)改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式，讓電網(wǎng)回歸“電力高速公路”角色。
　　“電網(wǎng)的成本黑匣子本來(lái)就說(shuō)不清，如果不是用來(lái)改變長(zhǎng)期以來(lái)的‘吃價(jià)差’模式，進(jìn)行劃小核算單位、進(jìn)行財(cái)務(wù)分類測(cè)算，價(jià)格測(cè)算并非重要的改革事項(xiàng)�！鄙鲜鲭娏�專家稱。