用新型城鎮(zhèn)化釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

面對(duì)連續(xù)4年多的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，我建議國(guó)家下決心推進(jìn)小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，在距2020年全面建成小康社會(huì)的最后6年里，建設(shè)好5000個(gè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給等問(wèn)題，在全國(guó)形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大格局。

用新型城鎮(zhèn)化釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找到突破口，需要打破惰性思維，克服本領(lǐng)恐慌。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，是歷朝歷代治亂成敗的首要因素。但讓我深感憂慮的是，在政策、資金和項(xiàng)目資源的使用上，有關(guān)部門的習(xí)慣性思維依然是鋪大攤子，優(yōu)先向直轄市和計(jì)劃單列市的“城市群”“經(jīng)濟(jì)帶”傾斜;省一級(jí)也是照葫蘆畫(huà)瓢，優(yōu)先向省會(huì)城市和本省的次區(qū)域中心城市傾斜。對(duì)于小城鎮(zhèn)的政策設(shè)計(jì)，從上到下認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，經(jīng)常處在搖擺不定的狀態(tài)。事實(shí)上，我國(guó)91%的國(guó)土面積、73%的人口在縣域，老祖宗早就告誡“郡縣治則天下安”。

對(duì)于小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，從中央到地方的各級(jí)官員都有做好工作的真誠(chéng)愿望，也有干勁，但很多官員還是習(xí)慣于用老思路、老套路應(yīng)對(duì)，搞出一些南轅北轍的事情。2013年3月1日，習(xí)近平同志在中央黨校講話時(shí)批評(píng)說(shuō)，“這就叫新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。”

從世界格局來(lái)看，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)復(fù)雜多變，倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村�？陀^地看，農(nóng)民的腰包鼓不起來(lái)，整個(gè)國(guó)家就會(huì)失去內(nèi)需拉動(dòng)力。

我在、和這些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)看到，引進(jìn)一個(gè)品牌企業(yè)、一所知名學(xué)校、一家特色醫(yī)院，或者建設(shè)一個(gè)特色市場(chǎng)，就可以把小城鎮(zhèn)搞得有聲有色。作為一種投資行為，小城鎮(zhèn)的道路、橋梁和房屋建設(shè)能夠消化過(guò)剩產(chǎn)能，直接拉動(dòng)水泥、、建筑、裝潢、冶金和機(jī)電等行業(yè);作為一種消費(fèi)行為，小城鎮(zhèn)能夠引領(lǐng)現(xiàn)代生活，改變量入為出的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)代家具、電器、互聯(lián)網(wǎng)乃至汽車進(jìn)入農(nóng)民家庭，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上一個(gè)新臺(tái)階。

用新型城鎮(zhèn)化釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找到突破口，需要邊破邊立，著手制度設(shè)計(jì)，尊重基層經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)總數(shù)1.9萬(wàn)多個(gè)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量提升、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和綜合實(shí)力增強(qiáng)息息相關(guān)，是城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接紐帶，是農(nóng)村社會(huì)公共品的神經(jīng)末梢和服務(wù)載體。我建議牽住這個(gè)“牛鼻子”，從幾件大事入手，先打破眼下僵局，再循序作出自上而下、以難帶易的頂層制度設(shè)計(jì)。

第一件大事是協(xié)調(diào)扶持政策。中央和省里現(xiàn)在都有支持小城鎮(zhèn)的積極性，但大多集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，中西部地區(qū)還存在畏難情緒。各部委的扶持配套政策協(xié)調(diào)性不夠，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，一直形不成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的合力。

第二件大事是提高規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，目標(biāo)定位不明確，重點(diǎn)不突出，省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃不銜接。有的規(guī)劃已經(jīng)到期或即將到期，有的規(guī)劃可操作性不足，缺少有效實(shí)施手段。

第三件大事是充實(shí)地方財(cái)力。從1994年中央與地方實(shí)行分稅制改革后，中央和省對(duì)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)的財(cái)政分配體制進(jìn)行了多次調(diào)整，大部分縣(市、區(qū))財(cái)力不足。在這種情況下，中央和省實(shí)施的縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，一般都會(huì)要求地方財(cái)政配套投入，造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)偏大，社會(huì)資源利用不足。

第四件大事是支持改革試驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式涉及行業(yè)較廣、部門較多，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配，很多制度性難題有待突破。正在摸索中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免，在目前還很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，很難適應(yīng)改革所帶來(lái)的資金來(lái)源變化，很難適應(yīng)人、才、物管理模式的變化。

第五件大事是形成增長(zhǎng)機(jī)制。長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)改制為民營(yíng)企業(yè)，就地消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的傳統(tǒng)模式發(fā)生了變化，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)、以工哺農(nóng)、以工興鎮(zhèn)的機(jī)制已經(jīng)衰退，但新的增長(zhǎng)機(jī)制并沒(méi)有同步形成，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題比較普遍。

用新型城鎮(zhèn)化釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)聯(lián)度高、影響面大，是一個(gè)大棋局。走對(duì)了，整個(gè)國(guó)家就可以走上由內(nèi)需主導(dǎo)的新常態(tài)增長(zhǎng)軌道，處變不驚地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。我相信無(wú)論在當(dāng)前還是今后30年甚至50年，這都是可以培育的空間因素。