瓊建管〔2015〕150號(hào)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于全省建筑施工領(lǐng)域打非治違質(zhì)量安全兩年行動(dòng)大檢查情況的通報(bào)

按照《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工和城鎮(zhèn)管線等領(lǐng)域打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《海南省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施工作方案》工作部署，我廳印發(fā)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展全省建筑施工領(lǐng)域打非治違與工程質(zhì)量治理行動(dòng)大檢查的通知》，于2014年10月27日-11月12日對(duì)全省各市縣(不含三沙市)工程項(xiàng)目進(jìn)行了大檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況和總體評(píng)價(jià)

本次共派出3個(gè)檢查組采取“四不兩直”、“掃馬路”方式抽查了全省57個(gè)工程項(xiàng)目，下發(fā)整改建議書(shū)134份，未發(fā)現(xiàn)較大質(zhì)量安全隱患。從檢查的情況看，項(xiàng)目參建各方對(duì)我省“八打八治”“質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”重視程度不夠，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)行為、施工質(zhì)量安全管理等方面存在諸多問(wèn)題。從市縣開(kāi)展“八打八治”、質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)的情況看，多數(shù)市縣能按住建部、省廳要求印發(fā)本地區(qū)八打八治和質(zhì)量?jī)赡晷袑?shí)施方案，部署實(shí)施步驟。部分市縣尚未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查，沒(méi)有落實(shí)檢查方法、統(tǒng)一檢查表格，對(duì)建筑市場(chǎng)的檢查還主要集中在查處未報(bào)先建等違反基本建設(shè)程序方面，查處轉(zhuǎn)包、違法分包等市場(chǎng)違法行為的深入程度不夠，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未進(jìn)行行政處理或處罰。

二、對(duì)16起違法違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果

項(xiàng)目一：三亞神泉南田88大廈(綜合樓)項(xiàng)目，建設(shè)單位為海南神泉集團(tuán)有限公司施工單位為建工集團(tuán)第一安裝有限公司監(jiān)理單位為海南橡城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。

主要違法違規(guī)事實(shí)：未取得施工許可證開(kāi)工建設(shè)。

處理結(jié)果：對(duì)建設(shè)單位處以罰款122214元，并記不良行為記錄責(zé)令停工整改，直至取得施工許可。

項(xiàng)目二：瓊海中低級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員保障性住房住宅樓工程建設(shè)單位為瓊海市嘉積鎮(zhèn)人民政府，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林武施工單位為省城建建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理萬(wàn)濤監(jiān)理單位為安華發(fā)展有限公司，總監(jiān)李居榮。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位將勞務(wù)作業(yè)違法分包給個(gè)人。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款24491元，并記不良行為記錄。

項(xiàng)目三：白沙泰海峰景名城A1-A6及C4棟項(xiàng)目建設(shè)單位為白沙泰海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張俊華施工單位為海南宏盛建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理劉云監(jiān)理單位為海南橡城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吳海寧。

主要違法違規(guī)事實(shí)：建設(shè)單位將樁基礎(chǔ)肢解發(fā)包

處理結(jié)果：對(duì)建設(shè)單位處以罰款204800元，并記不良行為記錄。

項(xiàng)目四：東方藍(lán)城一號(hào)建設(shè)單位為東方藍(lán)城房地產(chǎn)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐慶聲施工單位為永勝建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理張保全監(jiān)理單位為海南科創(chuàng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)王方昌。

主要違法違規(guī)事實(shí)：建設(shè)單位將樁基礎(chǔ)肢解發(fā)包

處理結(jié)果：對(duì)建設(shè)單位處以罰款11500元，并記不良行為記錄。

項(xiàng)目五：東方龍城花梨灣一期(一標(biāo))建設(shè)單位為東方龍城房地產(chǎn)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王志奎施工單位為石家莊建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理郭立剛監(jiān)理單位為海口百佳興工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吉文軍。

主要違法違規(guī)事實(shí)：建設(shè)單位將樁基礎(chǔ)肢解發(fā)包

處理結(jié)果：對(duì)建設(shè)單位處以罰款20160元，并記不良行為記錄。

項(xiàng)目六：澄邁海南富力紅樹(shù)灣C-04區(qū)建設(shè)單位為海南三林旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人唐少偉施工單位為廣州天力建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理陳苗監(jiān)理單位為廣州天富建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)卓濤。

主要違法違規(guī)事實(shí)：建設(shè)單位將樁基礎(chǔ)肢解發(fā)包

處理結(jié)果：對(duì)建設(shè)單位處以罰款15984元，并記不良行為記錄。

項(xiàng)目七：白沙福安水郡一期建設(shè)單位為白沙福安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭建鏞施工單位為南楚建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理鐘躍進(jìn)監(jiān)理單位為宜昌宏業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)劉少波。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，施工單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目主要管理人員均不到現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款797700元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月 ，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目八：三亞神泉南田88大廈(綜合樓)建設(shè)單位為海南神泉集團(tuán)有限公司施工單位為廣西建工集團(tuán)第一安裝有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理黃報(bào)宇監(jiān)理單位為海南橡城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。

主要違法違規(guī)事實(shí)：該工程被舉報(bào)，施工單位簽訂工程轉(zhuǎn)包合同，將工程轉(zhuǎn)包給他人。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款61107元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目九：儋州兆南熙園(一期)建設(shè)單位為儋州兆南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黎湯全施工單位為深圳市銀廣廈建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理鄭良寶監(jiān)理單位為華迪工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吳薪。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，工地會(huì)議簽到表上基本無(wú)項(xiàng)目主要管理人員簽字痕跡，項(xiàng)目主要管理人員未到現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目經(jīng)理極少在崗項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人非本公司員工，但行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，同時(shí)主持另一項(xiàng)目儋州兆南熙園(二期)的管理工作。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款606272元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十：儋州兆南熙園(二期)建設(shè)單位為儋州兆南房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黎湯全施工單位為廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理邱少榮監(jiān)理單位為廣東華迪工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吳薪。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，項(xiàng)目主要管理人員未到現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目經(jīng)理極少在崗，項(xiàng)目部管理人員不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。該項(xiàng)目實(shí)際管理人員與儋州兆南熙園(一期)項(xiàng)目管理人員為同一批人員。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款359128元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十一：昌江紫金城公園小區(qū)(7#、8#)建設(shè)單位為昌江摩根投資有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻新華施工單位為海南冠盛建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理黎興廣監(jiān)理單位為海南布施項(xiàng)目管理有限公司，總監(jiān)薛紅娟。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，工地會(huì)議簽到表上無(wú)項(xiàng)目主要管理人員簽字痕跡問(wèn)詢筆錄表明項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目管理情況不熟悉，項(xiàng)目部管理人員不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款102600元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十二：定安吉糧康城2-G棟建設(shè)單位為海南乾坤永泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓繼勇施工單位為潮州市建筑安裝總公司，項(xiàng)目經(jīng)理王洵監(jiān)理單位為正清和工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)為任欣復(fù)。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，項(xiàng)目主要管理人員均不到現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理工程進(jìn)度款及材料款均以個(gè)人名義轉(zhuǎn)賬付款且未能合理解釋。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款174548元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十三：瓊中陽(yáng)光紫荊花園一期建設(shè)單位為瓊中金福房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄧百春施工單位為省強(qiáng)友建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理劉光石監(jiān)理單位為海南卓眾工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)為王建恩。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，項(xiàng)目主要管理人員均不到現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理商混、的采購(gòu)租賃款以個(gè)人名義轉(zhuǎn)賬付款且未能合理解釋。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款184050元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十四：文昌佳達(dá)大酒店建設(shè)單位為文昌佳達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人符棟梁施工單位為中國(guó)第四冶金建設(shè)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目經(jīng)理葉身延監(jiān)理單位為�？隰敯嘟ㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)為龍?jiān)磁d。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，工地會(huì)議簽到表上均無(wú)項(xiàng)目主要管理人員簽字痕跡，項(xiàng)目主要管理人員均不到現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理材料采購(gòu)付款由個(gè)人組織實(shí)施并付款且未能合理解釋。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款115000元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十五：五指山海南省第二人民醫(yī)院經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)單位為海南省第二人民醫(yī)院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳淑雄施工單位為江西朝暉城市建設(shè)工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理郭瓏瓏監(jiān)理單位為�？诶杳鞴こ探ㄔO(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)莊人明。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，工地會(huì)議簽到表上均無(wú)項(xiàng)目主要管理人員簽字痕跡，項(xiàng)目主要管理人員均不到現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款62510元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目十六：陵水縣職工活動(dòng)中心(工人文化宮)建設(shè)單位為陵水黎族自治縣總工會(huì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊忠養(yǎng)施工單位為建工集團(tuán)第八建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理陶戈強(qiáng)監(jiān)理單位為宜昌宏業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)盧輝。

主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位存在轉(zhuǎn)包行為，項(xiàng)目主要管理人員均不到現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員非本單位員工。

處理結(jié)果：對(duì)施工單位處以罰款113134元，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項(xiàng)目停工整改3個(gè)月，約談企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理。

三、其他表彰和處理措施

(一)對(duì)在受檢過(guò)程中人員到崗率高，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、施工質(zhì)量安全較好、積極配合檢查、材料提供齊全的海南龍棲灣溫泉一線海景公寓15、17、20、27、28#項(xiàng)目建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)予以全省通報(bào)表?yè)P(yáng)，企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記良好行為記錄(詳見(jiàn)附表1)。

(二)對(duì)項(xiàng)目部、監(jiān)理部門(mén)管理人員到崗履職率低、未履行管理職責(zé)的28個(gè)項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等予以通報(bào)批評(píng)，記不良行為記錄。公司法人和項(xiàng)目部、監(jiān)理部全體人員到項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)報(bào)到，誡勉約談。(詳見(jiàn)附表3、附表4)

四、下一步工作要求

(一)積極落實(shí)整改建議。項(xiàng)目參建各方對(duì)檢查組提出的整改建議要按規(guī)定日期提出整改方案，積極落實(shí)到位。各市縣建設(shè)主管部門(mén)按要求約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理人員，對(duì)受檢時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)督頻率，督促整改，及時(shí)將整改結(jié)果報(bào)送我廳。我廳將對(duì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

(二)加大違法違規(guī)行為查處力度。各市縣建設(shè)主管部門(mén)要落實(shí)屬地管理職能，嚴(yán)格按照省廳“八打八治”、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案要求，對(duì)項(xiàng)目參建各方市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全管理進(jìn)行全面排查。參照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。我廳將對(duì)各市縣“八打八治”、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，對(duì)不按時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予跟蹤督查或零處理(處罰)的市縣予以通報(bào)批評(píng)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。各施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職質(zhì)量安全管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等必須按要求配備到位，并認(rèn)真開(kāi)展日常質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作要進(jìn)一步加強(qiáng)施工質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)方案的有效執(zhí)行工作。加強(qiáng)對(duì)重要或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)時(shí)的巡視檢查和旁站工作，加強(qiáng)安全隱患排查整治和質(zhì)量通病防治工作，增加質(zhì)量安全投入，提高文明施工水平，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。

附件：

1.八打八治和質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)受表?yè)P(yáng)單位匯總表

2. 八打八治和質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)受處罰單位匯總表

3. 施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理存在問(wèn)題及處理意見(jiàn)一覽表

4. 監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)存在問(wèn)題及處理意見(jiàn)一覽表

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年6月25日