建設(shè)工程行政糾紛，是在建設(shè)工程活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛，包括行政爭議和行政案件。在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織行使行政管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法行政；公民、法人和其他組織也應(yīng)當(dāng)依法約束自己的行為，做到自覺守法。在各種行政糾紛中，既有因行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等而產(chǎn)生的糾紛。

行政機(jī)關(guān)的行政行為具有以下特征：

（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

（2）行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。

（3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，便可依法自主做出。

（4）行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。行政相對方必須服從并配合行政行為，否則行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）行政行為以無償為原則，以有償為例外。只有當(dāng)特定行政相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時(shí)，方可為有償?shù)摹?/p>

在建設(shè)工程領(lǐng)域，易引發(fā)行政糾紛的具體行政行為主要有如下幾種：

1、行政許可，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政管理行為，如施工許可、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、企業(yè)資質(zhì)等級核準(zhǔn)、安全生產(chǎn)許可等。行政許可易引發(fā)的行政糾紛通常是行政機(jī)關(guān)的行政不作為、違反法定程序等。

2、行政處罰，即行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定職權(quán)、程序?qū)τ谶`法但尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處罰為警告、罰款、沒收違法所得、取消投標(biāo)資格、責(zé)令停止施工、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等。行政處罰易導(dǎo)致的行政糾紛，通常是行政處罰超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。

3、行政獎(jiǎng)勵(lì)，即行政機(jī)關(guān)依照條件和程序，對為國家、社會和建設(shè)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為，如表彰建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等。行政獎(jiǎng)勵(lì)易引發(fā)的行政糾紛，通常是違反程序、濫用職權(quán)、行政不作為等。

4、行政裁決，即行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為，如對特定的侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛以及勞動(dòng)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛等的裁決。行政裁決易引發(fā)的行政糾紛，通常是行政裁決違反法定程序、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤等。