近日，針對各地普遍反映的推進ppp項目缺少操作經(jīng)驗、案例指導(dǎo)等問題，經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)以及各地發(fā)展改革委推薦，國家發(fā)改委選取了13個具有一定代表性、示范性的ppp項目案例。ppp項目是各地引入市場機制、推進PPP模式的有益探索，在社會資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、回報機制確定等方面具有一定參考價值，有關(guān)各方在參與和開展PPP項目時可積極學(xué)習(xí)借鑒。

    這些典型案例涵蓋了BOT、TOT、BOO等多種操作模式，涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。不僅被業(yè)界譽為我國“PPP”模式之父的北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司黨組副書記、副董事長、總經(jīng)理王灝提出并參與的國內(nèi)首個以“PPP模式”融資建設(shè)北京4號線大型基礎(chǔ)設(shè)施項目“榜上有名”，同時合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目、大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程等以下五個環(huán)保項目也被入選ppp模式典型案例。

   合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目

   合肥市王小郢污水處理廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，也是當時全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠。項目分兩期建設(shè)，日處理能力合計30萬噸，建設(shè)總投資約3.2億元。污水廠建成后曾獲得市政魯班獎，是建設(shè)部指定的污水處理培訓(xùn)基地和亞行在中國投資的“示范項目”。2002年9月，合肥市政府抓住“市政公用行業(yè)市場化”的機遇，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，決定把王小郢TOT項目作為市場化的試點。

    項目采用TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）模式，通過國際公開招標轉(zhuǎn)讓王小郢污水廠資產(chǎn)權(quán)益。市建委與項目公司簽署《特許權(quán)協(xié)議》，代表市政府授予項目公司污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)，特許期限23年；合肥城建投公司與項目公司簽署《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，落實項目轉(zhuǎn)讓款的支付和資產(chǎn)移交事宜；市污水處理管理處與項目公司簽署《污水處理服務(wù)協(xié)議》，結(jié)算水費并進行監(jiān)管。特許經(jīng)營期（23年）內(nèi)，項目公司提供達標的污水處理服務(wù)，向政府收取污水處理費。特許經(jīng)營期結(jié)束后，項目公司將該污水廠內(nèi)設(shè)施完好、無償移交給合肥市政府指定單位。

合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目

   天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目

   天津市北水業(yè)公司于2005年注冊成立，是天津市自來水集團有限公司的全資子公司，注冊資本126582萬元，經(jīng)營范圍為集中式供水，以工業(yè)用水為主。天津自來水集團通過向合格的社會投資者轉(zhuǎn)讓所持有的天津市北水業(yè)公司49%股權(quán)，與股權(quán)受讓方組建產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司（稱“合營公司”）。合營公司在完成工商登記變更設(shè)立后，天津市政府（或其授權(quán)機構(gòu)）與合營公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議，授予合營公司在營業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營自來水業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，期限30年。期滿后，合營公司原有供水區(qū)域內(nèi)的全部資產(chǎn)無償移交給政府或政府指定機構(gòu)，并確保資產(chǎn)完好、滿足正常供水要求。北水業(yè)公司49%股權(quán)評估值約6.98億元，掛牌價為9億元。

   該轉(zhuǎn)讓項目中，以企業(yè)為主體運作水務(wù)項目，建立項目財務(wù)模型；在招標文件中公布所有引資合同文本，提高引資談判效率，保障了雙方利益；設(shè)定科學(xué)的邊界條件，制定了合理的評標辦法，具有較高的借鑒價值。

    大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程

    工程簡介：

    大理市于2012年啟動實施了洱海流域垃圾收集清運處置系統(tǒng)工程建設(shè)，主要包括三方面內(nèi)容：一是在洱海流域的兩區(qū)和下關(guān)、大理11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建設(shè)10座垃圾中轉(zhuǎn)站，購置15輛垃圾轉(zhuǎn)運車、111輛小型垃圾收集車和1002個收集箱體；二是實施裝機容量12兆瓦、日處理生活垃圾600噸以上的大理市第二（海東）垃圾焚燒發(fā)電工程，對生活垃圾進行無害化處理和資源化利用；三是構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場化運作企業(yè)運營情況的全方位監(jiān)管。目前已初步建成、運轉(zhuǎn)正常，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾“收集清運全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運全封閉、焚燒發(fā)電資源化、監(jiān)督管理數(shù)字化、建筑垃圾再利用”的預(yù)期目標。

    建設(shè)模式：

    2010年10月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運營-移交）方式，引進重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠；2012年6月，大理市公開招標以BTO（投資建設(shè)-移交-運營）方式引進重慶耐德新明和公司，采用先進、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運工作推向市場。

    蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目

    工程簡介：

    蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項目由一、二、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣，設(shè)計日處理規(guī)模為3550噸，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網(wǎng)電量4億度，是目前國內(nèi)已經(jīng)投運的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一。項目采用國際先進的機械爐排技術(shù)，焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、自動控制、在線檢測等關(guān)鍵設(shè)備均采用國際知名公司成熟產(chǎn)品，煙氣排放指標全面達到歐盟2000標準，二噁英排放小于0.1納克毒性當量每立方米。為配套焚燒廠的建設(shè)，還先后建成了沼氣發(fā)電、危險廢棄物安全處置中心、垃圾滲濾液處置、餐廚垃圾處理等項目。

    建設(shè)模式：

    市政府對多個國內(nèi)垃圾處理的投資商進行全面考察后，最終選擇與光大國際合作推進固體廢棄物處置方面的首個BOT項目。項目分三期采用BOT方式建設(shè)，其中一期工程項目特許經(jīng)營期為25.5年（含建設(shè)期），二期工程特許經(jīng)營期23年，三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年，并將整體項目合作期延長3年。在此合作模式下，市政府充分發(fā)揮其監(jiān)管作用并建立較為完善的監(jiān)管體系，主要包括：項目所在地鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項目的長期駐廠監(jiān)管、垃圾焚燒發(fā)電項目的所有煙氣排放數(shù)據(jù)均在線公布并傳至各級監(jiān)管中心、政府部門每年兩次委托市級以上政府環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)對項目進行污染我檢測。

    張家界市楊家溪污水處理廠項目

    工程簡介：

    楊家溪污水處理廠是張家界市2008年十七個重點建設(shè)工程之一，其采用成熟的A2/O處理工藝，污水出水水質(zhì)符合GB18918－2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準中的一級B標準。水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日，遠期為8萬立方米/日，總投資6700萬元。該項目于2008年6月開始進行公開招標，7月完成特許經(jīng)營協(xié)議談判，8月正式完成簽約，9月開始進行設(shè)計優(yōu)化和前期準備工作，2008年底正式開工并于2009年底前完工進入試運營階段，2010年5月通過環(huán)保驗收正式商業(yè)運行。

    建設(shè)模式：

    張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式進行建設(shè)、運營和維護。由湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負責(zé)項目的具體運營，特許經(jīng)營期限為25年。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議》，就特許經(jīng)營、項目的建設(shè)、運營、維護、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補償?shù)葍?nèi)容進行約定。

PPP結(jié)構(gòu)圖