市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)文件

津建招標(biāo)【2015】298號(hào)

為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理工作，建立公平、高效的投訴處理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，制定了《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理工作，建立公平、高效的投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)涉及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴、受理、處理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理、處理工作，并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，委托市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理、處理，委托區(qū)(縣)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施具體工作。

第四條 建設(shè)行政主管部門或者其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“投訴處理機(jī)構(gòu)”)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。

第五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人(以下統(tǒng)稱“投訴人”)認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門投訴。投訴人依照本辦法第六條規(guī)定提出異議的，異議答復(fù)時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第六條 依法應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)先提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后根據(jù)下列情形在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。投訴人認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未答復(fù)的，可依法提起投訴。

異議情形及處理應(yīng)當(dāng)按照以下程序和時(shí)限進(jìn)行：

(一)潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(二)投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄;

(三)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明材料。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的，投訴書(shū)必須由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條 被投訴人為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他利害關(guān)系人的投訴，一般由負(fù)責(zé)監(jiān)管該工程的投訴處理機(jī)構(gòu)處理。

被投訴人為建設(shè)行政主管部門或者招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投訴，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)投訴處理機(jī)構(gòu)處理。

市級(jí)投訴處理機(jī)構(gòu)收到應(yīng)當(dāng)由區(qū)(縣)投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理的投訴，可以轉(zhuǎn)交處理，也可以會(huì)同區(qū)(縣)投訴處理機(jī)構(gòu)共同處理或者直接處理。

區(qū)(縣)投訴處理機(jī)構(gòu)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的投訴不受理、受理后不及時(shí)處理、處理不正確的，市級(jí)投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法予以糾正。

第九條 投訴處理機(jī)構(gòu)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行審查。不符合投訴處理?xiàng)l件的，應(yīng)將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人;對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的，應(yīng)書(shū)面告知投訴人投訴渠道;對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日起即為正式受理。

第十條 投訴處理機(jī)構(gòu)處理投訴，認(rèn)為投訴事項(xiàng)一旦成立將對(duì)國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損害時(shí)，可責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照要求立即暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在投訴處理機(jī)構(gòu)作出恢復(fù)決定前，不得繼續(xù)該招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)暫停后，法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)期限同時(shí)暫停計(jì)算。

第十一條 投訴處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定;應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀等。對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

投訴人、被投訴人及與投訴有關(guān)的其他人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密要求，對(duì)于所接觸到的可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息應(yīng)當(dāng)保密，不得翻拍、泄露、篡改、銷毀和隱藏等。

第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)利害關(guān)系的;

(二)投訴事項(xiàng)不具體且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法定代表人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過(guò)投訴時(shí)效的;

(五)投訴事項(xiàng)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

(六)投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒(méi)有提出異議的、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的;

(七)投訴人以同一事實(shí)和理由再次投訴的。

第十三條 投訴人不得通過(guò)捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第十四條 投訴處理機(jī)構(gòu)可就投訴事項(xiàng)向被投訴人提出質(zhì)詢。被投訴人應(yīng)當(dāng)在接到質(zhì)詢后10日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)，并提供有關(guān)證據(jù)材料和法律依據(jù)。被投訴人為多人的，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別就投訴事項(xiàng)向被投訴人提出質(zhì)詢。

第十五條 投訴處理應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證，并出示行政執(zhí)法證件。

調(diào)查內(nèi)容和證據(jù)取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人審核后，由被調(diào)查人、調(diào)查人逐頁(yè)在筆錄底部和涂改處簽字確認(rèn);被調(diào)查人拒絕簽字的，調(diào)查人要予以注明。

第十六條 投訴處理過(guò)程中，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

舉行質(zhì)證前，應(yīng)當(dāng)將時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)告知投訴人和被投訴人。

質(zhì)證應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員主持。投訴人、被投訴人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行說(shuō)明和辯論。

第十七條 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行質(zhì)證并制作筆錄：

(一)投訴人就提出投訴的事實(shí)、理由和主張進(jìn)行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

(二)被投訴人就提出投訴的事實(shí)、理由和主張進(jìn)行答復(fù)，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

(三)投訴人和被投訴人分別作最后陳述。

投訴處理機(jī)構(gòu)調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時(shí)出示，聽(tīng)取投訴人和被投訴人意見(jiàn)，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說(shuō)明。

第十八條 投訴人為兩人及以上，投訴事項(xiàng)訴求及主張相同，或者投訴人為同一人，就同一事項(xiàng)提出多個(gè)訴求及主張，投訴處理機(jī)構(gòu)可合并處理投訴，統(tǒng)一作出處理決定。

第十九條 投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十條 投訴人有下列情形的，由投訴處理機(jī)構(gòu)駁回投訴并予以通報(bào);造成嚴(yán)重后果的，依法追究投訴人責(zé)任：

(一)以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者冒用他人名義投訴;

(二)故意捏造事實(shí)、偽造材料;

(三)以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴;

(四)阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行。

投訴人虛假投訴、惡意投訴，給其他當(dāng)事人造成工期延誤、投標(biāo)保證金凍結(jié)以及因投訴產(chǎn)生費(fèi)用支出等經(jīng)濟(jì)損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 經(jīng)查證，投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十二條 對(duì)于因處理投訴而暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，投訴調(diào)查處理結(jié)束后，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十三條 負(fù)責(zé)投訴處理的行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 投訴人、被投訴人等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人有下列情形之一，投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，可向其上級(jí)主管部門或所在單位進(jìn)行通報(bào);造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

(一)對(duì)投訴處理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的調(diào)查不予配合，拒絕提供、隱匿有關(guān)材料或者提供虛假信息、偽造證明材料;

(二)拒不執(zhí)行投訴處理決定。

第二十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。