市城鄉(xiāng)建設委員會文件

津建招標【2015】298號

為進一步規(guī)范我市建設工程招標投標活動投訴處理工作，建立公平、高效的投訴處理機制，根據(jù)有關法律、法規(guī)等規(guī)定，制定了《天津市建設工程招標投標活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市建設工程招標投標活動投訴處理辦法

第一條 為進一步規(guī)范我市建設工程招標投標活動投訴處理工作，建立公平、高效的投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《天津市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)涉及建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理及與建設工程有關重要設備、材料等采購的招標投標活動的投訴、受理、處理活動，適用本辦法。

本辦法所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條 市建設行政主管部門負責本市建設工程招標投標活動投訴的受理、處理工作，并實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，委托市建設工程招標投標監(jiān)督管理機構具體實施。

區(qū)(縣)建設行政主管部門按照職責分工，負責轄區(qū)內(nèi)建設工程招標投標活動投訴的受理、處理，委托區(qū)(縣)招標投標監(jiān)督管理機構實施具體工作。

第四條 建設行政主管部門或者其委托的招標投標監(jiān)督管理機構(以下統(tǒng)稱“投訴處理機構”)應當向社會公布受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。

第五條 投標人或者其他利害關系人(以下統(tǒng)稱“投訴人”)認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可以在知道或者應當知道之日起10日內(nèi)，向建設行政主管部門投訴。投訴人依照本辦法第六條規(guī)定提出異議的，異議答復時間不計算在內(nèi)。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

第六條 依法應當先向招標人提出異議的，投標人或者其他利害關系人應當先提出異議，招標人應當在收到異議后根據(jù)下列情形在規(guī)定時間內(nèi)作出答復。投訴人認為招標人的答復不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或招標人在規(guī)定時間內(nèi)未答復的，可依法提起投訴。

異議情形及處理應當按照以下程序和時限進行：

(一)潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前應當暫停招標投標活動;

(二)投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄;

(三)投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前應當暫停招標投標活動。

第七條 投訴人投訴時，應當以書面形式提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項的基本事實;

(四)相關請求及主張;

(五)有效線索和相關證明材料。

對依法應當先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第八條 被投訴人為招標人、投標人、招標代理機構及其他利害關系人的投訴，一般由負責監(jiān)管該工程的投訴處理機構處理。

被投訴人為建設行政主管部門或者招標投標監(jiān)管機構的投訴，應當由上一級投訴處理機構處理。

市級投訴處理機構收到應當由區(qū)(縣)投訴處理機構負責處理的投訴，可以轉(zhuǎn)交處理，也可以會同區(qū)(縣)投訴處理機構共同處理或者直接處理。

區(qū)(縣)投訴處理機構對依法應當受理的投訴不受理、受理后不及時處理、處理不正確的，市級投訴處理機構應當責令改正或者依法予以糾正。

第九條 投訴處理機構收到投訴書后，應當在3日內(nèi)進行審查。不符合投訴處理條件的，應將不予受理的理由書面告知投訴人;對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的，應書面告知投訴人投訴渠道;對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日起即為正式受理。

第十條 投訴處理機構處理投訴，認為投訴事項一旦成立將對國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補損害時，可責令招標人暫停招標投標活動。

招標人應當按照要求立即暫停招標投標活動，在投訴處理機構作出恢復決定前，不得繼續(xù)該招標投標活動。

招標投標活動暫停后，法律法規(guī)規(guī)定的招標投標有關期限同時暫停計算。

第十一條 投訴處理機構負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定;應當妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復印、借閱、扣押、銷毀等。對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

投訴人、被投訴人及與投訴有關的其他人員應當嚴格遵守招標投標有關法律法規(guī)規(guī)定的保密要求，對于所接觸到的可能影響公平競爭的信息應當保密，不得翻拍、泄露、篡改、銷毀和隱藏等。

第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無利害關系的;

(二)投訴事項不具體且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法定代表人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時效的;

(五)投訴事項已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

(六)投訴事項應先提出異議沒有提出異議的、已進入行政復議或行政訴訟程序的;

(七)投訴人以同一事實和理由再次投訴的。

第十三條 投訴人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，不得以投訴為名排擠競爭對手，也不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第十四條 投訴處理機構可就投訴事項向被投訴人提出質(zhì)詢。被投訴人應當在接到質(zhì)詢后10日內(nèi)作出書面答復，并提供有關證據(jù)材料和法律依據(jù)。被投訴人為多人的，投訴處理機構應當分別就投訴事項向被投訴人提出質(zhì)詢。

第十五條 投訴處理應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，并出示行政執(zhí)法證件。

調(diào)查內(nèi)容和證據(jù)取證應當制作筆錄;調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人審核后，由被調(diào)查人、調(diào)查人逐頁在筆錄底部和涂改處簽字確認;被調(diào)查人拒絕簽字的，調(diào)查人要予以注明。

第十六條 投訴處理過程中，投訴處理機構應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

舉行質(zhì)證前，應當將時間、地點等相關事項告知投訴人和被投訴人。

質(zhì)證應當由兩名以上行政執(zhí)法人員主持。投訴人、被投訴人應當對提交證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性等進行說明和辯論。

第十七條 投訴處理機構應當按照以下程序進行質(zhì)證并制作筆錄：

(一)投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證;

(二)被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證;

(三)投訴人和被投訴人分別作最后陳述。

投訴處理機構調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明。

第十八條 投訴人為兩人及以上，投訴事項訴求及主張相同，或者投訴人為同一人，就同一事項提出多個訴求及主張，投訴處理機構可合并處理投訴，統(tǒng)一作出處理決定。

第十九條 投訴處理機構應當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十條 投訴人有下列情形的，由投訴處理機構駁回投訴并予以通報;造成嚴重后果的，依法追究投訴人責任：

(一)以投訴為名排擠競爭對手或者冒用他人名義投訴;

(二)故意捏造事實、偽造材料;

(三)以非法手段取得證明材料進行投訴;

(四)阻礙招標投標活動正常進行。

投訴人虛假投訴、惡意投訴，給其他當事人造成工期延誤、投標保證金凍結以及因投訴產(chǎn)生費用支出等經(jīng)濟損失，依法承擔賠償責任。

第二十一條 經(jīng)查證，投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十二條 對于因處理投訴而暫停招標投標活動的，投訴調(diào)查處理結束后，投訴處理機構應當及時告知招標人，恢復招標投標活動。

第二十三條 負責投訴處理的行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分;構成犯罪，依法追究刑事責任。

第二十四條 投訴人、被投訴人等與投訴事項有關的當事人有下列情形之一，投訴處理機構應當責令改正，可向其上級主管部門或所在單位進行通報;造成嚴重后果的，依法追究相關人員責任：

(一)對投訴處理機構依法進行的調(diào)查不予配合，拒絕提供、隱匿有關材料或者提供虛假信息、偽造證明材料;

(二)拒不執(zhí)行投訴處理決定。

第二十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。