國土資發(fā)〔2015〕90號

為貫徹落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號，以下簡稱《通知》）和《國土資源部　中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號），促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)推進，現(xiàn)就做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接，提出以下指導意見。

一、充分認識不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接的重要意義

整合不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）順利實施的前提。根據(jù)中央要求，房屋登記等不動產(chǎn)登記職責將統(tǒng)一整合到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，房屋交易管理職責繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理關(guān)聯(lián)性強，做好相關(guān)工作銜接，有利于保障房屋交易安全，維護房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益；有利于穩(wěn)定住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于方便群眾辦事，提升政府治理效率和水平。

各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)、房產(chǎn)管理部門要高度重視，在工作中要加強配合，相互兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照方便群眾辦事、保障交易安全、提升管理效率的原則，確保房地產(chǎn)交易市場規(guī)范有序，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平穩(wěn)推進，年底前完成不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合。

二、加強房屋交易管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

（一）加強房屋交易管理。房屋交易管理是房地產(chǎn)市場監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心。各級房產(chǎn)管理部門要強化房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，特別是要做好商品房預(yù)售許可、房屋買賣合同網(wǎng)簽備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表的建立、購房資格審核、房源驗核、存量房與政策性住房上市交易管理，以及房屋抵押政策制定及監(jiān)督執(zhí)行等交易監(jiān)管具體工作，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接。

（二）加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。各省級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《條例》和《通知》，指導各地充分利用現(xiàn)有資源，將房屋登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等房屋登記職責統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不得隨意拆分房屋登記職責。不動產(chǎn)登記機構(gòu)要切實做好涉及房屋的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等工作。

三、做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接

各地在加強房屋交易管理、推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，既要梳理再造登記流程，保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序推進，又要加強房屋交易管理，保證交易與登記安全便民。對于房屋交易管理部門與不動產(chǎn)機構(gòu)分設(shè)的，要切實做好交易與登記有關(guān)工作銜接。

（一）確保業(yè)務(wù)銜接流暢。房產(chǎn)管理部門要對新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動進行監(jiān)管，實時將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓，抵押等相關(guān)交易信息提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)相關(guān)交易信息進行登記。在完成房屋登記后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)也要實時將各類信息提供給房產(chǎn)管理部門，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全。

（二）實現(xiàn)信息互通互享。不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與房屋交易管理信息平臺要相互對接，通過交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實現(xiàn)實時互通共享，消除“信息孤島”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。現(xiàn)階段尚未建成不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的，應(yīng)當按照職責分工，加快推進不動產(chǎn)登記信息整理、入庫和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）做好資料移交與共用。不動產(chǎn)登記機構(gòu)與房屋交易管理部門應(yīng)當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和交易管理的正常運行。按照《物權(quán)法》、《條例》和《通知》的有關(guān)規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理。房屋交易資料由房屋交易管理部門管理。

（四）加強服務(wù)窗口建設(shè)。各地要按照便民利民的原則，切實做好房屋交易、不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)。房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個服務(wù)大廳，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)一個窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。對于房屋交易與不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳分設(shè)的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)和房產(chǎn)管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，可以互設(shè)服務(wù)窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)。為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復提交。

各地要按照本指導意見要求，認真抓好落實。在執(zhí)行中遇到的有關(guān)情況可向國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。

　　國土資源部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2015年7月10日