省建設(shè)管理辦法

省政府令第164號(hào)

《福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2015年6月17日省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

省長(zhǎng)蘇樹林

2015年6月18日

福建省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，保障工程質(zhì)量與安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)管理，適用本辦法。

交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價(jià)管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，省人民政府交通運(yùn)輸、水利等主管部門可以參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從投資決策到竣工投產(chǎn)預(yù)計(jì)或者實(shí)際支出的建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入的費(fèi)用。

本辦法所稱建設(shè)工程計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第五條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的相關(guān)管理工作。

第六條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和誠實(shí)信用的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第七條　建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)

第八條　建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)包括計(jì)價(jià)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)定額、造價(jià)指標(biāo)與指數(shù)、價(jià)格信息以及工程計(jì)價(jià)規(guī)定等。

第九條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制并發(fā)布全省統(tǒng)一的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。其中，計(jì)價(jià)定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門發(fā)布。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制發(fā)布本行政區(qū)域價(jià)格信息；對(duì)全省統(tǒng)一計(jì)價(jià)定額缺項(xiàng)且具有地域特點(diǎn)或者工程建設(shè)亟需的項(xiàng)目，可以編制發(fā)布補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額。

前款規(guī)定的價(jià)格信息和補(bǔ)充計(jì)價(jià)定額應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后10日內(nèi)報(bào)省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

編制或者修訂建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)。

第十二條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程造價(jià)信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條　鼓勵(lì)開發(fā)、應(yīng)用建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件。

軟件開發(fā)單位開發(fā)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　建設(shè)工程造價(jià)確定與控制

第十四條　建設(shè)工程造價(jià)按照工程實(shí)施的不同階段分為投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)（決）算。

國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，其不同階段的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)編制。

第十五條　推廣工程造價(jià)咨詢制度，鼓勵(lì)國有資金投資的建設(shè)工程實(shí)行全過程造價(jià)管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設(shè)工程投資估算和初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。

第十七條　國有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。

國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)不得上浮或者下調(diào)。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件。

第十八條　國有資金投資的建設(shè)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

第十九條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程施工合同。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。

第二十條　招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。

第二十一條　實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報(bào)送工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條　工程價(jià)款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實(shí)行分段即時(shí)結(jié)算。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見；審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。

承包方對(duì)發(fā)包方提出的結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第二十三條　當(dāng)事人對(duì)結(jié)算無爭(zhēng)議部分價(jià)款，當(dāng)事人同意先行支付的，可以先行支付；有爭(zhēng)議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗(yàn)收或者雖未經(jīng)竣工驗(yàn)收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭(zhēng)議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十五條　發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價(jià)款的，承包方可以暫停施工，并可以相應(yīng)順延工期。

第四章　執(zhí)（從）業(yè)管理

第二十六條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量控制和檔案管理等相關(guān)制度，確保建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量。

第二十七條　工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書或者造價(jià)員資格證書，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)（從）業(yè)活動(dòng)。

第二十八條　工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員不得有下列行為：

（一）在從業(yè)過程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；

（二）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（三）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（五）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位從業(yè)；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書、資格證書或者從業(yè)印章；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供本企業(yè)以及本企業(yè)工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制本機(jī)構(gòu)代理建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單或者最高投標(biāo)限價(jià)的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)（從）業(yè)人員管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員實(shí)行監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度。信用檔案和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章己有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，未公布最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件；

（二）發(fā)包方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、施工合同中采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似語句規(guī)定規(guī)避計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第三十六條　建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法所稱國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，是指全部使用國有資金、國家融資資金，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

第三十九條　本辦法自2015年8月1日起施行。