根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2015年度全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕48號(hào))、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開展2015年度全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》(粵財(cái)采購(gòu)〔2015〕12號(hào))、《廣州市財(cái)政局關(guān)于開展2015年度我市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》(穗財(cái)采〔2015〕38號(hào))，我局于2015年4月至8月組織開展了廣州市政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，對(duì)國(guó)義招標(biāo)股份有限公司等7家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

根據(jù)省下達(dá)的檢查名單，按照兼顧省、市、區(qū)項(xiàng)目均衡，不同采購(gòu)方式和問(wèn)題易發(fā)領(lǐng)域的原則，我們從國(guó)義招標(biāo)股份有限公司、元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司、廣東粵源水利程咨詢有限公司、中經(jīng)國(guó)際招投標(biāo)有限公司廣東分公司4家代理機(jī)構(gòu)中抽取了30個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，包括省財(cái)政廳委托省級(jí)單位采購(gòu)項(xiàng)目15個(gè)、市本級(jí)項(xiàng)目3個(gè)、區(qū)級(jí)項(xiàng)目12個(gè)。其中，受省財(cái)政廳指派，我市承擔(dān)了國(guó)義招標(biāo)股份有限公司、廣東元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司、廣東粵源水利水電工程咨詢有限公司共15個(gè)省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。此外，還抽取廣州程啟招標(biāo)代理有限公司、廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司、廣東遠(yuǎn)東招標(biāo)代理有限公司3家代理機(jī)構(gòu)共15個(gè)市、區(qū)級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本次檢查采取書面檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，共分自查、書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、匯總報(bào)告和處理處罰五個(gè)階段。書面檢查內(nèi)容主要包括代理協(xié)議、采購(gòu)文件、信息發(fā)布等9個(gè)方面。結(jié)合書面檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，派出檢查小組深入被檢查單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，聽取被檢查單位的陳述和解釋，核實(shí)確認(rèn)工作底稿中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等各責(zé)任主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和歸類，找出原因并確定處理依據(jù)，依法予以處理。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)檢查，上述7家代理機(jī)構(gòu)基本能夠執(zhí)行政府采購(gòu)政策法規(guī)，政府采購(gòu)項(xiàng)目代理活動(dòng)總體較規(guī)范，內(nèi)部管理制度相對(duì)健全，但檢查中也發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.委托代理協(xié)議不規(guī)范

國(guó)義招標(biāo)股份有限公司代理的廣州市婦女兒童醫(yī)療中心采購(gòu)醫(yī)用設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目沒有以項(xiàng)目為單位簽訂委托代理協(xié)議，無(wú)預(yù)算金額和采購(gòu)方式;中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司廣東分公司代理的增城市新塘鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，廣東元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司代理的廣州市越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局防汛物資采購(gòu)項(xiàng)目，廣州程啟招標(biāo)代理有限公司代理的廣州市荔灣區(qū)2014-2016年傳統(tǒng)迎春花市電力保障服務(wù)檢查項(xiàng)目，其委托代理協(xié)議無(wú)簽訂日期;廣東元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司代理的廣州市蘿崗區(qū)永和街家庭綜合服務(wù)中心社會(huì)服務(wù)及社工就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目委托代理協(xié)議簽訂時(shí)間早于區(qū)財(cái)政局批復(fù)采購(gòu)時(shí)間且雙方無(wú)蓋章。

2.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及要素設(shè)置不合規(guī)

中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司廣東分公司代理的廣州市越秀區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)器材采購(gòu)項(xiàng)目，將投標(biāo)人資格條件同時(shí)列為評(píng)分因素，違反了財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》中“投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素”的規(guī)定。廣東遠(yuǎn)東招標(biāo)代理有限公司代理的廣州市疾病預(yù)防控制中心埃博拉應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，未按最低報(bào)價(jià)先后順序確定成交結(jié)果，違反了《政府采購(gòu)法》第三十八條“采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”的規(guī)定。

3.未落實(shí)政府采購(gòu)政策功能

本次檢查重點(diǎn)檢查了支持中小企業(yè)發(fā)展以及開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作兩個(gè)方面政策功能落實(shí)情況。檢查發(fā)現(xiàn)，45個(gè)項(xiàng)目中，未列明政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)規(guī)定21個(gè)，約占總項(xiàng)目數(shù)46.7%;未列明對(duì)中小微企業(yè)給予6%-10%價(jià)格扣除相關(guān)規(guī)定15個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)33.3%，不符合政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定。

4.專家評(píng)審不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)，廣東元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司代理的廣州市荔灣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理中心廣鋼新城——道路綠化景觀及前期概念性規(guī)劃招標(biāo)項(xiàng)目和中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司廣東分公司代理的廣州市越秀區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)器材采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)同一供應(yīng)商相同評(píng)審項(xiàng)目評(píng)分差異較大;國(guó)義招標(biāo)股份有限公司代理的廣東省中醫(yī)院采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目一位評(píng)委超出評(píng)審因素評(píng)分幅度范圍評(píng)分，違反了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致的規(guī)定。

5.未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金

中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司廣東分公司代理的廣州市越秀區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)器材采購(gòu)項(xiàng)目，廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司代理的廣州市白云區(qū)紅十字會(huì)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金，違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))關(guān)于應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后、采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)分別退還未中標(biāo)和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金的規(guī)定。

6.采購(gòu)人未按規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同

廣東元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司代理的廣州市城市管理委員會(huì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站改造配套壓縮設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)義招標(biāo)股份有限公司代理的廣州市黃埔區(qū)圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人均未在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，違反了《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))相關(guān)規(guī)定。

三、整改意見

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查是政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理和規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的重要手段和常態(tài)化工作。各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視，自覺接受監(jiān)督檢查。對(duì)本次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加以整改落實(shí)，我局將繼續(xù)督促整改。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)引以為戒、勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，健全完善制度，規(guī)范從業(yè)行為，不斷提高從業(yè)水平和質(zhì)量。

廣州市財(cái)政局

2015年10月30日