2015年以來,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅回落,經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑不利局面,著力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,確保全年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步擴大社會投資

(一)放寬投資領(lǐng)域。實施好《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(省2014年本)》及配套管理辦法,進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項目核準(zhǔn)范圍,落實企業(yè)投資自主權(quán)。按照關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,盡快推出一批現(xiàn)金流比較充裕、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。(省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等部門配合)

(二)設(shè)立PPP項目合作基金。明確以補助、貼息等方式引導(dǎo)PPP項目建設(shè)的財政資金支持政策,設(shè)立政府與社會投資合作基金,推動PPP項目建設(shè)。(省財政廳牽頭;省發(fā)展改革委、民政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委等部門配合)

(三)提高招商引資成效。強化定向招商、精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商,抓好省級重大招商活動簽約項目督查督辦機制落實,提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率,確保2季度推出100個、新簽約100個、新開工100個省級重點招商引資項目。從招商引資專項資金中安排2000萬元,用于市場化招商、政府購買服務(wù)招商及產(chǎn)業(yè)招商項目,并對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目,按照實際到位資金每1億元給予1萬元獎勵;確保全年引進(jìn)省外到位資金6200億元以上。(省招商合作局負(fù)責(zé))

二、加快推進(jìn)重點項目建設(shè)

(四)加快推進(jìn)“四個一百”重點項目建設(shè)。確保省級“四個一百”重點項目上半年完成投資1000億元,全年完成投資2600億元。各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))要盡快確定州市級“四個一百”重點項目建設(shè)清單,明確責(zé)任、細(xì)化方案、完善措施,扎實推動重點項目建設(shè)。(省發(fā)展改革委牽頭;各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合)

(五)加大項目前期工作力度。省財政新增重大項目前期工作經(jīng)費1億元,各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))要加大項目前期工作經(jīng)費投入。省直部門要清理和簡化項目前置審批要件,加快并聯(lián)審批,做到辦結(jié)時限內(nèi)清零。繼續(xù)實行省、州市、縣三級重點項目集中開工和現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。鼓勵技術(shù)審查、評估機構(gòu)提前介入和主動溝通,加快評估論證。加快園區(qū)總體規(guī)劃編制步伐,在園區(qū)功能定位明確、總體規(guī)劃批準(zhǔn)的前提下,入園項目的地災(zāi)、安評、礦產(chǎn)壓覆等前置審批報件,一律由園區(qū)統(tǒng)一組織編制報審。(省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳等部門配合)

(六)加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度。4月底前下達(dá)并撥付省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費,省預(yù)算內(nèi)各專項資金6月底前下達(dá)并撥付60%以上,9月底前下達(dá)并撥付80%以上,11月底前全部下達(dá)并撥付,確保資金及時到達(dá)項目單位,形成實物工作量。發(fā)揮好沉淀資金使用效益,統(tǒng)籌用于重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。(省財政廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門配合)

三、支持工業(yè)企業(yè)擴銷促產(chǎn)

(七)設(shè)立擴銷促產(chǎn)扶持資金。省財政統(tǒng)籌安排3億元。其中,安排2億元用于支持我省重大建設(shè)項目在同質(zhì)同價條件下優(yōu)先采購本省企業(yè)生產(chǎn)的板材及高性能抗震鋼、機電等產(chǎn)品,采購合同5000噸以上、機電產(chǎn)品500萬元以上的按照采購金額的2%給予補貼,每戶企業(yè)最高補貼200萬元。安排5000萬元,對制造業(yè)中(煙草、石化除外)銷售收入排行業(yè)前5名,且銷售收入增長15%及以上的企業(yè),按照銷售收入增量的0.5‰(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照企業(yè)銷售收入增量的1‰)給予擴銷促產(chǎn)補助;對在2015年省內(nèi)外舉辦的展銷會、博覽會上簽訂200萬元以上產(chǎn)品銷售合同的企業(yè),憑銷售合同和銷售發(fā)票給予每戶企業(yè)5萬元的產(chǎn)品展銷推介費用補助;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)年銷售收入首次達(dá)5000萬元且納稅100萬元以上的,一次性獎勵25萬元。安排5000萬元,繼續(xù)落實我省80萬噸工業(yè)短期儲存食糖實施方案。6月底前出臺關(guān)于加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的指導(dǎo)意見。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局等部門配合)

四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大

(八)加大達(dá)規(guī)企業(yè)培育力度。從工業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排5000萬元,對新建投產(chǎn)并當(dāng)年納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當(dāng)期產(chǎn)值增幅達(dá)到20%的企業(yè),一次性獎勵15萬元,屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獎勵20萬元。其中,安排200萬元,用于組織企業(yè)達(dá)規(guī)培訓(xùn)。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省財政廳、統(tǒng)計局、地稅局配合)

(九)加快培育限上商貿(mào)企業(yè)。從內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金中安排3800萬元,對全省現(xiàn)有的批發(fā)、零售、餐飲、住宿四大類行業(yè)排名前列和在各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))排名前2位,且增速超過15%的限上企業(yè)進(jìn)行獎勵。每個行業(yè)分別獎勵企業(yè)50戶,批發(fā)、零售業(yè)每戶給予20萬元獎勵,餐飲、住宿業(yè)每戶給予10萬元獎勵。從新增限上商貿(mào)流通企業(yè)中擇優(yōu)獎勵160戶,每戶獎勵5萬元。(省商務(wù)廳牽頭;省財政廳、統(tǒng)計局配合)

五、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(十)加大清費減負(fù)力度。6月底前向社會公布行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務(wù)性涉企收費目錄清單,目錄清單之外一律不得收費。規(guī)范銀行收費行為,減少服務(wù)收費項目,降低收費標(biāo)準(zhǔn),支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳,云南銀監(jiān)局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十一)落實稅收優(yōu)惠政策。落實魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實資源稅從價計征改革,煤炭資源稅稅率按照5.5%執(zhí)行,對完成煤炭轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的企業(yè)按照實際征收額的60%給予獎勵。從2015年5月1日起,鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收。(省財政廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、地稅局、國稅局配合)

(十二)落實社保優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到暫時困難的企業(yè),允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費。單位和個人失業(yè)保險費率由3%降至2%;自2015年1月1日至2017年12月31日,省級參保單位的生育保險費率由0.8%降至0.4%。對吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的企業(yè),按照規(guī)定給予不超過3年的社會保險補貼;與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業(yè)生,按照規(guī)定給予1年的社會保險補貼。2020年底前,對依法參加失業(yè)保險、不裁員或少裁員、符合規(guī)定條件的困難企業(yè),每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼,所需資金從失業(yè)保險基金中列支。(省人力資源社會保障廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳等有關(guān)部門配合

六、降低工商企業(yè)生產(chǎn)成本

(十三)加快推進(jìn)電價改革。云南電網(wǎng)一般工商業(yè)及其他用電價格從4月20日起由每千瓦時0.732元下調(diào)為0.666元。力爭6月底前出臺我省電力體制改革實施方案。抓好輸配電價改革試點,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定分電壓等級輸配電價,7月底前形成我省輸配電價改革試點方案。(省發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、國資委,國家能源局云南監(jiān)管辦,云南電網(wǎng)公司等部門配合)

(十四)推進(jìn)電力市場化交易。完善電力交易規(guī)則,擴大進(jìn)入交易市場的發(fā)電、用電主體,實施范圍涵蓋中小微企業(yè)和外送電量,促進(jìn)富裕電量消納,力爭全年市場化交易規(guī)模達(dá)300億千瓦時以上。(省工業(yè)和信息化委,云南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé))

(十五)降低鐵路運輸成本。加大鐵路部門與企業(yè)量價互補力度,對我省銷往國外和省外的化肥、鋼鐵、有色、蔗糖等產(chǎn)品繼續(xù)給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。(省工業(yè)和信息化委,昆明鐵路局負(fù)責(zé))

七、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

(十六)支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程,確保2015年扶持創(chuàng)辦3萬戶微型企業(yè)。鼓勵全省各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用閑置廠房和場地,通過自建、合建、聯(lián)建等方式建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。每年從創(chuàng)業(yè)專項資金中列支1000萬元,評審認(rèn)定10個省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)并給予每個園區(qū)100萬元的補助。通過就業(yè)專項資金對在示范園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員給予場租和水電費補貼。(省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委分別負(fù)責(zé))

(十七)積極培育眾創(chuàng)空間。省財政安排2000萬元,在全省打造20個低成本、便利化、全要素、開放式、能有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的眾創(chuàng)空間(每個眾創(chuàng)空間入住創(chuàng)新型企業(yè)不少于30戶),對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和公用軟件等給予適當(dāng)?shù)呢斦�補貼。(省科技廳、人力資源社會保障廳、財政廳負(fù)責(zé))

八、推動高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

(十八)積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”。6月底前出臺培育年銷售收入超50億元重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金中以貼息或補助方式,支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭“小巨人”。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行稻谷、玉米最低收購價格政策。加快土地確權(quán)登記,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制試點。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、水利廳、糧食局等部門配合)

九、積極促進(jìn)消費增長

(十九)促進(jìn)住房消費。認(rèn)真貫徹落實國家和省促進(jìn)住房消費的有關(guān)文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行首付比例和免征營業(yè)稅的規(guī)定。6月底前出臺促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳,人民銀行昆明中心支行等部門配合)

(二十)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對在滇注冊子公司的省外公司、現(xiàn)有企業(yè)剝離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),注冊成立專門從事服務(wù)業(yè)的企業(yè),從第1個完整納稅年度起3年內(nèi),分別按照其年度納稅額地方留成部分的20%、15%和10%給予獎勵。(省發(fā)展改革委牽頭;省財政廳、工商局等部門配合)

(二十一)加快發(fā)展電子商務(wù)。省財政安排5000萬元,對我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)企業(yè)自建或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上銷售,年度網(wǎng)絡(luò)銷售額超過300萬元以上的,按照銷售額的2%給予補助,每戶最高補助100萬元。提高網(wǎng)速,降低網(wǎng)絡(luò)流量費,促進(jìn)信息消費。(省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委牽頭;省農(nóng)業(yè)廳、通信管理局配合)

十、鼓勵擴大外貿(mào)進(jìn)出口

(二十二)加大進(jìn)出口獎勵力度。省財政安排5000萬元,對出口本省產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)按照全年出口業(yè)績進(jìn)行獎勵,每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。鼓勵企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備及零部件和緊缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口,對用于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省內(nèi)進(jìn)口企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行獎勵。(省商務(wù)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、財政廳,昆明海關(guān),云南出入境檢驗檢疫局等部門配合)

十一、強化用地保障

(二十三)加強土地供應(yīng)和管理。壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費除繳納省級部分外,其余部分由州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))自行決定收繳。下達(dá)各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),可在州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))內(nèi)或州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))間統(tǒng)籌調(diào)配使用。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制,以“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式提供用地,租金按照當(dāng)年工業(yè)用地最低價的5%收取。加強閑置土地的清理處置,土地閑置1年以上2年以下(含1年)的,按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費;土地閑置2年以上(含2年)的,依法無償收回重新安排使用。報件資料齊備的2015年新開工項目和2014年及以前項目用地,屬于省級或國務(wù)院審批權(quán)限的,應(yīng)于5月底前全部辦理完畢或完成審查上報。(省國土資源廳負(fù)責(zé))

十二、加大金融支持力度

(二十四)設(shè)立工業(yè)信貸引導(dǎo)資金。省財政安排5億元,昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等5州、市財政各籌集不低于2億元,其他州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))財政各籌集不低于1億元,設(shè)立工業(yè)信貸引導(dǎo)資金,以解決重點企業(yè)還貸續(xù)貸過程中的資金周轉(zhuǎn)需求。人民銀行昆明中心支行要改進(jìn)合意貸款管理,全國性銀行分支機構(gòu)要加大向總行匯報力度,爭取更多信貸資源支持。(省工業(yè)和信息化委牽頭;省財政廳,人民銀行昆明中心支行配合)

(二十五)建立政策性融資擔(dān)保機制。省財政廳6月底前成立云南省再擔(dān)保有限公司并投入運營,首期注冊資本金20億元,為企業(yè)融資提供再擔(dān)保服務(wù)。人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、省金融辦要協(xié)調(diào)金融機構(gòu),對銀企合作3年以上、無不良信用記錄的小微企業(yè),專門設(shè)計小微信用貸款產(chǎn)品,提供不超過50萬元的信用貸款。落實小微企業(yè)信用貸款增量風(fēng)險補償獎勵政策,發(fā)揮小額貸款保證保險的積極作用。(省財政廳,人民銀行昆明中心支行牽頭;省工業(yè)和信息化委、金融辦,云南銀監(jiān)局配合)

十三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(二十六)進(jìn)一步簡政放權(quán)。推動權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理新模式。抓緊出臺我省精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的意見。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻,加大“紅頂中介”整治力度,推動政府與有關(guān)中介脫鉤,實現(xiàn)機構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財務(wù)分賬,著力解決企業(yè)投資項目核準(zhǔn)存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下,以及依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題。加快推進(jìn)省級投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)及行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè),切實提高行政審批效率。在省投資項目審批服務(wù)中心和各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))設(shè)立“中介超市暠,增加中介機構(gòu)數(shù)量,壯大中介隊伍力量,提高項目審查效率。減輕企業(yè)在注冊、發(fā)展和運行過程中的各種成本,實現(xiàn)“三證合一”“一證一碼”。(省發(fā)展改革委、編辦牽頭;省直有關(guān)部門配合)

(二十七)加大督查落實力度。繼續(xù)由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛鉤2—3個州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)),組建穩(wěn)增長督查組定期深入到掛鉤州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))開展穩(wěn)增長調(diào)研督查活動,通過現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重點項目建設(shè)等穩(wěn)增長中存在的突出問題。省政府督查室要加強督促檢查,實行一月一督查、一月一通報制度,對開工不動工、動工就停工或進(jìn)展緩慢的項目進(jìn)行專題督辦、嚴(yán)肅問責(zé)。監(jiān)察部門要進(jìn)一步下大力氣治庸、治懶、治混,對為官不為、落實不力、整改不力的嚴(yán)肅問責(zé),確保各項政策措施落到實處、取得實效。省直有關(guān)部門要在本意見印發(fā)之日起15日內(nèi)制定配套政策和實施細(xì)則,各州、市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))要結(jié)合實際抓好貫徹落實,形成全省上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、共同促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的良好局面。(省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳和省政府督查室牽頭;省直有關(guān)部門配合)

云南省人民政府