著手解決“短命建筑”問題
近年來，關于“短命建筑”被拆遷的報道頻見，引發(fā)了公眾的廣泛關注和熱烈討論。舉例而言，2015年11月，從未投入使用的118米高的環(huán)球西安中心金花辦公大樓被爆破拆除，則被稱為“中國第一爆”。2015年12月尚未完工的水岸銀座超高商業(yè)樓盤的拆除計劃，刷新了“中國第一拆”。這些建筑之所以被冠以“短命建筑”之名，主要因為它們的平均壽命基本都不超過15年，有的甚至尚未使用或尚未竣工便被拆遷,造成了極大的經濟損失和資源浪費。“短命建筑”現(xiàn)象具有多種弊端和危害：
1、“短命建筑”問題會引發(fā)巨大的經濟損失。據(jù)中國建筑科學研究院2014年發(fā)布的《建筑拆除管理政策研究》報告指出，“十一五”期間，中國共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時壽命小于40年。以此推算，“十二五”期間，每年過早拆除建筑面積將達到4.6億平方米。另有媒體粗略估計，如果按照每平方米拆除費用1000元人民幣計算，則每年建筑過早拆除要花費4600億元人民幣。由此可見，“短命建筑”問題所引發(fā)的經濟損失十分巨大。
2、“短命建筑”問題會造成巨大的資源能源浪費。“短命建筑”不僅造成了水、砂石、森林等自然資源和人力資源的巨大浪費，也造成了水泥、、能源的過度消耗。目前我國95%的建筑屬高耗能建筑，建造和使用建筑直接、間接消耗的能源已占全社會總能耗的46.7%。我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2-3倍。與此同時，多數(shù)高耗能建筑其實際壽命還不足設計壽命的一半，這種現(xiàn)狀不得不引起人們的高度警惕和深思。
3、“短命建筑”問題會嚴重加劇環(huán)境污染問題。生產建筑用材所造成的環(huán)境污染巨大。據(jù)統(tǒng)計，每生產1t水泥會向大氣中排放近700kgCO2、每生產1t鋼會向大氣中排放2500kgCO2，這無疑會加劇溫室氣體的排放。除此之外，大量的重復建設，會制造大量的建筑垃圾，將直接導致土地資源無法恢復。同時，建筑物爆破拆除時造成的粉塵以及其它環(huán)境污染也是難以估量。很明顯，“短命建筑”問題與“五大發(fā)展理念”格格不入。
4、“短命建筑”問題會在一定程度上損害政府公信力。事實證明，不少“短命建筑”問題恰恰很大程度上源于當?shù)卣冇^的不正確、城市規(guī)劃的不合理。諸如反復建設、面子工程等造成的“短命建筑”問題，不但引發(fā)社會公眾的討論，在一定程度上也影響力當?shù)卣墓帕�，長此以往勢必會影響地方政府執(zhí)政施策。
綜合來看，造成“短命建筑”問題的原因有多方面：
1、不當利益驅動，設計規(guī)劃不夠科學合理。不當利益驅動，是導致“短命建筑”頻現(xiàn)的重要根源。有些官員熱衷于政績工程，領導意志作用過大，導致城市規(guī)劃隨意修改、自由增刪，致使“規(guī)劃”與“實施”存在斷層，出現(xiàn)“領導一換，藍圖一變”的現(xiàn)象，最終城市建設處于一種散亂無序的狀態(tài)。在所謂的“推動發(fā)展”理由之下，“建設性破壞”和“破壞性建設”肆意造成了大量的“短命建筑”案例。
2、工程質量低劣，“豆腐渣”工程頻現(xiàn)。建筑建設過程涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門，只要規(guī)劃、設計、施工、建設、監(jiān)管以及人防等任何一個環(huán)節(jié)把關不嚴或者敷衍了事，整個建筑的質量就難以保證。此外，建筑領域或多或少存在不講質量和效果，只看速度和規(guī)模的現(xiàn)象。正是由于設計隨意、施工混亂和監(jiān)而不理，所以導致所建造出的建筑物質量不過關，多數(shù)在“服役期”內便因質量問題而被迫拆除。
3、行政問責力度不夠，“短命建筑”負責人所付代價較低。對于在錯誤政績觀驅使下導致“短命建筑”頻出的政府官員，現(xiàn)行追責制度不完善、執(zhí)行不到位的問題，在一定程度上使得其責任成本不高，進而縱容了該問題的加劇。
盡管“短命建筑”問題出現(xiàn)多年，但時至今日尚未得到有效遏制和徹底解決，值得有關部門持續(xù)關注并盡快著手，切實加以解決。為此，我們提出解決“短命建筑”問題的相關建議：
1、盡快研究制定建筑物實際使用年限標準。除考慮建筑物設計使用壽命外，要結合建筑物的設計質量、施工質量、使用維護等多重因素，研究制定不同類型、不同環(huán)境、不同等級標準的建筑物實際使用年限標準，以更好地對“短命建筑”進行科學界定，便于對“短命建筑”問題進行治理。與此同時，對于因正當原因進行拆除的非“短命”建筑，要做好新聞輿論引導工作，避免不良媒體混淆視聽、誤導公眾。
2、落實相關部門監(jiān)管職能，嚴把建筑物質量關。為有效避免因質量原因而導致的“短命建筑”問題，相關部門應以法律規(guī)范確保工程的立項、設計、地探、審核、監(jiān)理、監(jiān)督、驗收等多個環(huán)節(jié)和建設程序能嚴格照章行事，督促施工單位嚴把工程質量關。將屬地“短命建筑”問題納入當?shù)卣熑畏秶卮儆嘘P部門切實履行監(jiān)管職責。
3、突出法律規(guī)范權威性，加大“短命建筑”責任人追責力度。特別注重強化規(guī)劃的法律規(guī)范權威性，規(guī)劃一經制定，非經法定程序任何人不得擅自變更，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、歸口一家管、建設一盤棋、查處一到底”。對建筑建設和拆除行為，無論是誰提議拆除、誰申請拆除、誰批準拆除，都要明確相關責任人，實行決策終身追究制，涉及違法違紀要從嚴從重處罰。對官員等決策失誤導致的浪費社會財富的行為，應當用行政手段甚至法律手段進行追究。與此同時，要實施并不斷完善規(guī)劃和重大項目聽證和問責制，廣泛接受社會監(jiān)督。 (責任編輯：建筑小白) |
