堅持新型城鎮(zhèn)化的基本價值取向

城市是全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的引擎。從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，帶動了現(xiàn)代化整體推進。在發(fā)展中大國以城鎮(zhèn)化推動現(xiàn)代化，不僅要把握發(fā)展規(guī)律，而且要堅守基本價值取向。以人為核心，是中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本價值取向。

滿足人的需求是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。人的需求主要是衣食住行、安居樂業(yè)。去年底到今年初，黨中央、國務院出臺一系列政策措施，包括全面實施居住證制度、深化住房制度改革等，將有力促進城市工作緊緊圍繞解決人的問題、滿足人的需求展開。2015年中央城市工作會議明確把“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化”作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務。對于未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，以實施居住證制度為抓手，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。2016年中央1號文件進一步強調，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。國務院也已頒布了居住證暫行條例，要求各地結合本地實際抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務。

以人為核心是我國城鎮(zhèn)化區(qū)別于西方國家城鎮(zhèn)化的本質特征。消滅兩極分化、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。我國農(nóng)民進城仍不失去自己的土地，是西方國家所沒有的獨特景象。西方國家搞工業(yè)化、城市化，無一不是從進城農(nóng)民失去土地開始的，英國長達300年的“圈地運動”就是眾所周知的典型實例。正因如此，西方國家在與我國城鎮(zhèn)化水平相當?shù)臅r期，相當一部分進城務工者過著無家可歸的貧窮生活。相比之下，我國農(nóng)民家庭基本上是城鎮(zhèn)有人務工、鄉(xiāng)里有人務農(nóng)的“亦工亦農(nóng)”模式。這些年來，中央堅定不移地保護農(nóng)民獲取土地收益，通過一系列制度性安排明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，使我國在步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中后期的今天沒有出現(xiàn)許多國家城鎮(zhèn)化中泛濫成災的貧民窟。即便如此，中央還是一再強調要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發(fā)展的問題和不足，強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這必將有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差距，走共同富裕的中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。

以人為核心的基本價值取向決定了新型城鎮(zhèn)化必然伴隨城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先表現(xiàn)為一種生產(chǎn)關系。在我國以公有制為主體的生產(chǎn)關系中，勞動者既是生產(chǎn)者又是生產(chǎn)資料的主人，處于平等地位。而在西方資本主義國家城鎮(zhèn)化過程中，由于存在城市工商資本或其通過農(nóng)業(yè)資本對農(nóng)村土地與勞動的剝奪和占有，城鄉(xiāng)處于不平等地位。我國城市的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和農(nóng)村的土地集體所有、三權分置的經(jīng)濟基礎，決定了城鄉(xiāng)的各種社會關系處于基本平等地位;而這一平等關系又決定了城鄉(xiāng)能平等參與發(fā)展一體化，建立與西方資本主義國家根本不同的新型城鄉(xiāng)關系。近年來我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實績，充分說明了這一點。2014年，農(nóng)村人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)2.4%，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.75，比上年縮小0.06。隨著改革的深入和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的實施，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距將不斷縮小，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。