建筑大學(xué)環(huán)境工程系

城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授  車伍

    （根據(jù)2016綠建大會(huì)綠色建筑與海綿城市論壇上的發(fā)言整理）

海綿城市已經(jīng)從試點(diǎn)逐漸進(jìn)入全面推廣階段，今天我想談?wù)労＞d城市在推廣過程中到底面臨著什么樣的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題。

我國正在如火如荼地推行第一波海綿城市建設(shè)，很多項(xiàng)目正處于攻堅(jiān)克難階段，我參與的一些項(xiàng)目也面臨著從一開始的摸索、困惑，到現(xiàn)在正在處于重大轉(zhuǎn)折的過程。大家都知道海綿城市大部分都是在舊城改造區(qū)和建成區(qū)開展工作，涉及的范圍包括：傳統(tǒng)的城市排水防澇、管道系統(tǒng)提標(biāo)改造、調(diào)蓄設(shè)施修建、河道流域綜合整治，以及市政道路、小區(qū)建筑等方方面面，每一個(gè)試點(diǎn)區(qū)都包括了上百個(gè)項(xiàng)目，在兩三年的時(shí)間內(nèi)要想建成非常困難。有些城市摸到了路子，逐漸走上正軌，有的還在摸索。第一批海綿城市試點(diǎn)還沒完成，第二批已經(jīng)開始申報(bào)，又進(jìn)入了新的高潮。第一批的經(jīng)驗(yàn)還在討論、總結(jié)中，第二批已經(jīng)開始啟動(dòng)。

中央75號(hào)文（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》）提到的年徑流控制目標(biāo)，包括最近剛發(fā)布的要求全國建制市在今年十月份完成排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃。一波接一波的浪潮讓我們應(yīng)接不暇。這些目標(biāo)不是隨便就能實(shí)現(xiàn)的，中央有很高的要求，即使是在試點(diǎn)城市，也要實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源四大方面很多領(lǐng)域的考核指標(biāo)才行。

我認(rèn)為海綿城市建設(shè)難點(diǎn)之一是對(duì)四大方面的全面實(shí)現(xiàn)和考核，難點(diǎn)之二在于國家給的假設(shè)期限。試點(diǎn)城市的建設(shè)期限非常短，75號(hào)文給了2020年和2030年兩個(gè)期限，要求到2020年全國 20%建成區(qū)達(dá)到75%的年徑流總量控制率，到2030年80%的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)70%的年徑流總量控制率。從水專業(yè)或者雨洪管理的角度來看，海綿城市建設(shè)實(shí)際上是由四套系統(tǒng)、四套標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建，這四套標(biāo)準(zhǔn)又要有不同的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。要解決這些問題，我列舉了以下關(guān)鍵點(diǎn)：

第一是“3+2”問題；第二是不同的規(guī)劃之間怎么進(jìn)行銜接；第三，海綿城市不是孤立的試點(diǎn)，中央發(fā)布“水十條”，以很大的力度和明確的要求在解決黑臭水體問題。要做好這些工作，需要花費(fèi)很多的資金。中央給十幾個(gè)億，地方政府要拿出更多的資金來配套，工作全面鋪開之后所需資金更加巨大，可能高達(dá)幾千億上萬億，所以中央也在推進(jìn)海綿城市PPP，以解決資金問題。沒有資金的保障，海綿城市很難實(shí)現(xiàn)。這些資金怎么來，市場(chǎng)怎么介入，企業(yè)怎么介入，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)是公益項(xiàng)目，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的效益產(chǎn)出等等，這都是我們要認(rèn)真思考的重要問題，也是我們要研究的。

國家制定的海綿城市建設(shè)期限目標(biāo)能否順利達(dá)到，要付出多大代價(jià)？在過去的十年二十年，大家對(duì)海綿城市還不太關(guān)注，我們就拼命地宣傳、鼓動(dòng)，希望引起大家的關(guān)注和重視，形成熱潮以后，我們則要進(jìn)行冷靜地思考，適當(dāng)?shù)貪娨稽c(diǎn)“冷水”，使海綿城市建設(shè)成為真正可持續(xù)的、科學(xué)的行為。沒有科學(xué)的目標(biāo)和方法，美好的愿望也會(huì)落空。

在海綿城市建設(shè)之前，水專業(yè)發(fā)過一個(gè)“23號(hào)”文，要求在5年內(nèi)完成舊城的河流治理與改造，5年很快過去了，改造好了嗎？緊接著又來了一個(gè)“一年之內(nèi)全國城市完成排水防澇規(guī)劃”，目前為止，有一部分城市完成，但仍有大部分城市沒有做到。排水防澇問題還沒解決完，就到了海綿城市建設(shè)的高潮，今年出臺(tái)的“海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃”，要求2020年20%的舊城區(qū)達(dá)到70%的年徑流總量控制率，這個(gè)目標(biāo)對(duì)中小城市來說相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)，而對(duì)北京、、武漢等面積極大的城市，設(shè)施起來困難就很多。2030年有80%的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)70%的年徑流總量控制率，這一點(diǎn)也存在很大困難，我們知道，發(fā)達(dá)國家做到這點(diǎn)用了整整30年的時(shí)間。

舉個(gè)例子，舊金山正在做的事情與海綿城市建設(shè)很接近，就是解決舊金山灣、舊金山水環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水安全問題，但他們不叫“海綿城市”，他們叫“排水系統(tǒng)改造”， 采用灰色設(shè)施和綠色設(shè)施相結(jié)合的方式，對(duì)地上地下管網(wǎng)進(jìn)行改造，對(duì)處理廠進(jìn)行升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的綜合提升。美國的雨洪管理已經(jīng)進(jìn)行了30年，形成了一整套國家政策、法律、法規(guī)、技術(shù)和工程體系。即使如此，他們?nèi)匀贿�有大量的工作要做。舊金山灣花了20年的時(shí)間進(jìn)行水環(huán)境提升，又專門花了5年時(shí)間用于方案設(shè)計(jì)和建模。之所以要用5年，就是因?yàn)轫?xiàng)目太復(fù)雜，牽涉到城市規(guī)劃、道路、排水系統(tǒng)、地方財(cái)政等7個(gè)部門，投資金額太大。方案制定后，他們又用了一年的時(shí)間進(jìn)行專門評(píng)估。

海綿城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決徑流污染是雨洪管理最重要的問題之一。建設(shè)部發(fā)出通知，要求全國各個(gè)城市在很短的時(shí)間內(nèi)完成城市防汛調(diào)查，一旦出現(xiàn)水澇災(zāi)害，該城市過去申報(bào)的綠色城市資格將被取消，但這只是海綿城市建設(shè)的一件事情。客觀來講，排水防澇問題已經(jīng)延續(xù)了幾十年上百年，是城市化建設(shè)欠下的債。在海綿城市建設(shè)中，年徑流總量控制率是最重要的指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)的是對(duì)水資源的污染控制、資源利用、水能循環(huán)和生態(tài)。

排水防澇要解決的其實(shí)是小概率的大降雨問題，就這個(gè)問題還有很多專家糾纏不清，不理解，認(rèn)為只要解決排水防澇就行。我們都知道，排水防澇很重要，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，但如果沒有年徑流總量控制，就不能實(shí)現(xiàn)徑流污染治理，不能實(shí)現(xiàn)資源利用，不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)景觀，就不是海綿城市。

海綿城市最終需要通過對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)建，利用灰色設(shè)施和綠色設(shè)施，把專項(xiàng)規(guī)劃落地。通過源頭、流域和終端的全面控制，北京、上海、廣州正在考慮做地下深水，就是為了有效實(shí)現(xiàn)雨洪管理。對(duì)水專業(yè)來講，就是要在污染物進(jìn)入水系之前進(jìn)行控制。一旦雨洪污染物都排放到水系里就晚了。因此，“大海綿”和“小海綿”怎么規(guī)劃，怎么分布，這牽涉到兩個(gè)、三個(gè)甚至四個(gè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、雨水利用徑流污染規(guī)劃、房屋規(guī)劃、水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路廣場(chǎng)規(guī)劃等，海綿城市與這些規(guī)劃都有密切的關(guān)系，而這些規(guī)劃最終都要納入城市規(guī)劃里。既然海綿城市建設(shè)這么復(fù)雜，這么耗錢，還有必要大規(guī)模推廣嗎？這是很多人都會(huì)問的問題，這就需要大家轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變管理方式和技術(shù)措施，充分理解海綿城市的意義。

以上是我想到的，在實(shí)際工作中碰到的難點(diǎn)問題，拋磚引玉，供大家思考，共同努力使海綿城市建設(shè)走得更穩(wěn)健和可持續(xù)。