“學(xué)習(xí)新加坡熱”在中國諸多領(lǐng)域都留下了印記，其中城市規(guī)劃與治理經(jīng)驗也是學(xué)習(xí)的重要樣本。
是什么讓這個原本雜草叢生、垃圾遍地、棚戶區(qū)林立，連飲用水都要由馬來西亞提供的貧窮漁村，成為如今人文與自然環(huán)境相得益彰、交通井然有序、住房自有率超過90%的花園城邦？很大程度上，應(yīng)該歸功于新加坡高瞻遠矚的城市規(guī)劃。
被譽為“新加坡規(guī)劃之父”的新加坡宜居城市研發(fā)中心咨詢委員會主席、原建屋局局長、原重建局局長兼總規(guī)劃師、77歲高齡的劉太格博士，在獅城接受了早報記者的采訪，講述了新加坡先進的城市規(guī)劃理念背后的奧秘，并為中國城市規(guī)劃的現(xiàn)存問題給出了建議。
“每個城市都有希望改變、改善，你越早下決心，花的成本就越低。新加坡為什么能夠相對富裕？我們一開始就下決心做合理的事，所以幾乎沒花什么冤枉錢。中國現(xiàn)在要改善大城市的現(xiàn)狀，當(dāng)然要花相當(dāng)一部分錢去處理，如果現(xiàn)在不處理，以后的問題會更嚴(yán)重，花的錢也會更多。”劉太格說。
高密度建筑規(guī)劃秘訣：
仿效西方棋盤
開放、多元且充滿活力的“世界花園城市”新加坡歷來是現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計中的經(jīng)典案例，而且對中國的城市具備現(xiàn)實吸引力和參考價值：新加坡的總面積約718平方公里，僅相當(dāng)于的4.4%，還不及中國一個較小的地級市。總?cè)丝诩s547萬，人口密度約為7600人/平方公里，是北京的5.8倍。就是這樣一個彈丸小國，卻罕見交通擁堵等城市病，基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引外資能力一流。
早報記者探訪新加坡的數(shù)天內(nèi)，曾于早中晚多個出行高峰時段乘車穿梭其中，即使在中央商區(qū)，也幾乎沒有遇到堵車。由于綠色植被覆蓋率高且層次豐富，建筑錯落有致，作為世界級金融中心的新加坡絲毫沒有許多大城市“標(biāo)配”的壓抑感。
僅從國土面積上看，新加坡是地地道道的小國。即便如此，規(guī)劃者依然將全國劃分出5個100多萬人口的片區(qū)。5個片區(qū)之下再分割出25個衛(wèi)星鎮(zhèn)。各級中心依據(jù)人口規(guī)模和布局配置了相應(yīng)等級、規(guī)模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通等設(shè)施，民生問題基本能就近解決，極大地減少交通出行。對于中國的超大型城市，劉太格曾提出類似的“星座城市”理論，也正是源于新加坡的成功經(jīng)驗。
“新加坡建筑密度很高，不過我們做規(guī)劃的時候做了巧妙處理。我講一個新加坡的巨大秘訣，那就是我們在處理高密度建筑時，是拿西方的棋盤作為參考。”在劉太格口中，新加坡城市規(guī)劃的思路清晰明了，“西方棋盤就是黑白相間，黑的我們就當(dāng)作高密度的住宅或是寫字樓，白的就是公園、廣場、不能太高的商場和體育場所等等。所以感覺沒那么壓抑，經(jīng)常能看到天空。”為了研究高樓密度是否有最上限，劉太格坦言自己還在找心理學(xué)人士幫忙。
在劉太格看來，判斷高樓成不成功的標(biāo)準(zhǔn)有兩個，一是看不看得到天空，二是電梯設(shè)計管理好不好。“現(xiàn)在新加坡人住在高樓里完全沒顧慮。系統(tǒng)每5秒鐘掃描一次，上萬部電梯，哪一個有問題，建屋發(fā)展局都比居民提前知道。”
早在建國之初，新加坡政府就制定了建設(shè)花園城市的目標(biāo)。在土地資源十分緊缺的情況下，他們提出了人均8平方米綠地的指標(biāo)，并要求在住宅前均要有綠地。若是建筑物前的綠地不足，也會在各個樓層插縫綠化，或是在樓頂建花園。
除了綠道串聯(lián)、建筑高低錯落之外，新加坡的空間環(huán)境處處體現(xiàn)出多元文化的包容性。在保留多重文化傳統(tǒng)的歷史街區(qū)之余，在城市中心，新加坡政府很強調(diào)建筑創(chuàng)造的藝術(shù)性，鼓勵引進國際建筑大師設(shè)計。與之形成鮮明對比的是，走在新加坡街頭，經(jīng)�？梢钥吹匠善搰靡詫崿F(xiàn)“居者有其屋”政策的政府組屋，類似于中國的經(jīng)濟適用房，建筑風(fēng)格完全一致。整齊劃一之中，愈加凸顯穿插其間的商業(yè)建筑多元的形態(tài)之美。
每個投資都要考慮收益
對于全世界而言，五十年并不是很長的時間。但對于新加坡這個年輕的國度而言，在已故“國父”李光耀帶領(lǐng)下的五十年，其從一個一無所有的臟亂差小島，變成了一個活躍成功的經(jīng)濟體。作為地理位置特殊的小國，實用主義和憂患意識貫穿新加坡的發(fā)展史，也淋漓盡致地體現(xiàn)在其城市規(guī)劃上。
1969年，劉太格回到新加坡加入建屋發(fā)展局工作時，參與規(guī)劃的新加坡城市發(fā)展年限是一百年。在遠期規(guī)劃基礎(chǔ)上再做中期規(guī)劃，做完中期再做近期規(guī)劃。也就是說，概念式的長期規(guī)劃已經(jīng)敲定了大方向，在此基礎(chǔ)上不斷精細(xì)化，才能相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。“為什么要分開做？比如你把15年的規(guī)劃敲定了，最近15年的基礎(chǔ)設(shè)施投資就在這里。如果沒有分期開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施可能就是到處亂投。結(jié)果就是成本無謂增加。這也是我們打了一個經(jīng)濟算盤。”
在提及新加坡成功經(jīng)驗時，人們往往對新加坡“以經(jīng)營企業(yè)的理念來經(jīng)營國家”津津樂道。投資-收益，劉太格在談話中多次提到了這組詞。在他看來，若要追求可持續(xù)發(fā)展，那每做一個投資，就要考慮收益，“我們會把土地先留下來，比如一個三車道，我們會先做兩車道，等車流量增加了再做三車道，要是再增加，才變立交。都是當(dāng)作生意來做的。”
規(guī)劃的時間跨度太長，如何確保其執(zhí)行與實施？除了高度法制化之外，劉太格多次強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)意志與素質(zhì)的重要性。“以李光耀先生為榜樣，他們每次處理問題都經(jīng)過深入思考和討論才做決定，而且是非�？陀^的決定。我經(jīng)常對外來朋友說，在新加坡，最高領(lǐng)導(dǎo)不是總理，也不是總統(tǒng)，而是真理�？偫砗涂偨y(tǒng)都要尊重真理。”
尊重真理所折射的，是充分尊崇專業(yè)的人做專業(yè)的事。“我過去做政府公務(wù)人員的時候，要是上級領(lǐng)導(dǎo)出于對某個問題不了解而非故意，要我做我不同意的事，我就當(dāng)面和他說，我認(rèn)為這是不妥當(dāng)?shù)摹；旧习俜种俣寄苷f服對方，而且不用費勁，因為我們的最高領(lǐng)導(dǎo)不是他們，而是真理。”劉太格回憶說，上級領(lǐng)導(dǎo)并不會干預(yù)技術(shù)問題。通常都是確定一個方向，但不對具體操作指手畫腳。如果需要上級從政策法令、財務(wù)上提供支持，在事先提出要求的前提下，對方也會做到。
“上個世紀(jì)80年代初，他（指李光耀）寫給我一封信，要求在兩三年內(nèi)，把所有還沒有拆遷的棚戶區(qū)居民全部拆到公用住宅里，就一句話。他沒有說我要你先拆這個再拆那個，沒有這些。這對我們有好處也有壞處。好處是，我們就按專業(yè)能力去制定計劃。壞處就是，你沒有把這個工作做好，你的職位就保不住了。”劉太格充分肯定了這一制度，以及與政治領(lǐng)導(dǎo)之間理智化、健康的關(guān)系。
當(dāng)然，以上等式成立的重要前提是，要會集一群高水平的專業(yè)人士。建國之初，新加坡國內(nèi)人才缺乏，于是聘請聯(lián)合國高級專家編制了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全境的概念性發(fā)展藍圖。“我們還有個好習(xí)慣是，請外國人來，讓他們和本地工程師、建筑師、規(guī)劃師對接。他們走了之后我們就把他們的經(jīng)驗留下來，所以現(xiàn)在我們這些專業(yè)人士都是世界水平。”
推行政策過程中，或多或少必然會遭遇民意的抵抗。遇到市民的抱怨，劉太格通常的態(tài)度“小心地聽取他們的意見，并在分析之后做出決定，以非常尊敬的態(tài)度把道理說給他們聽。幾乎百分之百的事件我都能過關(guān)，他們都能接受。所以不要把他們當(dāng)成弱智的人，而要把他們當(dāng)成很聰明的人。”
中新兩國都注重規(guī)劃
迄今為止，劉太格已給近40個中國城市規(guī)劃項目做過顧問，也發(fā)現(xiàn)了中國城市規(guī)劃設(shè)計中的諸多通病。很重要的一點是，新加坡和劉太格本人引以為豪的長期規(guī)劃在中國一些地方并不受歡迎。
城鎮(zhèn)化勢不可擋。早在多年前，劉太格就提出中國政府應(yīng)對大規(guī)模城鎮(zhèn)化制定長久的規(guī)劃。“假如說在今后的30年或者50年里，中國總?cè)丝诘?0%要到城市里面去，那么這些城市是不是做好了充分的準(zhǔn)備呢？一般我在中國工作的時候，總是建議他們做一個到2060年或者2070年的規(guī)劃方案，先預(yù)測未來的人口會增加到一個相當(dāng)高的數(shù)字。”
“現(xiàn)在是2015年末，你們國內(nèi)很多方案是做到2020年。這是不可想象的，我在你們國內(nèi)做的方案起碼是2050年，多數(shù)是在2070年。”
劉太格還提出，城市規(guī)劃的“基本功”比“性感”更重要。
“現(xiàn)在中國規(guī)劃界我比較擔(dān)心的問題，就是很多新的、荒唐的道理，聽起來高度性感。因為性感，大家就想做。但這個道理到底正確不正確？多數(shù)人搞不清楚。等這項工作做完，20年之后發(fā)現(xiàn)不可行的時候已經(jīng)浪費了很多錢、犧牲了很多人的生活質(zhì)量。我今天和你們說的理論一點都不性感，所以他們不一定會接受我的理論。但這是良藥苦口。”
他認(rèn)為，中國是最具備條件采納新加坡城市規(guī)劃制度和模式的。“我經(jīng)常說，今天全球搞規(guī)劃和城市發(fā)展條件最佳的當(dāng)然是新加坡。其次是中國，不是美國，也不是歐洲。”為什么呢？首先中國重視發(fā)展也重視規(guī)劃，在規(guī)劃方面投入了巨大資金，只是規(guī)劃做得不夠好。中新兩國的共同點在于，都可以比較強調(diào)地實施土地規(guī)劃。“還有一點和中國類同，我們的土地70%是國有的，這很關(guān)鍵。在日本就不可能，如果要建快速路、蓋公共住宅、建污水處理廠，每個項目可能要和業(yè)主談5年、10年，才能夠說服他們，甚至征收土地都有問題。”
基于兩國間的這些共同點，劉太格稱，第一中國要充分利用這些優(yōu)勢，第二正是因為有了這些優(yōu)勢，“就沒有借口說城市不可能做好了。”
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