“二次房改”應(yīng)讓市場起決定作用

近日，我國正由主管部門牽頭進(jìn)行被稱為“二次房改”的住房制度頂層設(shè)計(jì)。據(jù)悉，此次改革重點(diǎn)將放在完善住房保障之上，目標(biāo)是建立市場與保障相結(jié)合的住房體系，對低收入家庭推出“政府主導(dǎo)、市場參與”的住房保障體系，對中等及以上收入家庭推出“市場配置、政策調(diào)節(jié)”的住房市場體系。

應(yīng)該說這個改革方向是理性的，既符合市場化方向，也對低收入人群提供了兜底的住房保障，是一種與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家接軌的住房體系。

從1998年停止福利分房以來，市場化改革釋放了巨大的生產(chǎn)力，在很短時(shí)間里建造了基本滿足全國人民居住需求的住房，基本實(shí)現(xiàn)了一戶一套的住房目標(biāo)。然而，我國整體住房供應(yīng)數(shù)量的充足并不能掩蓋結(jié)構(gòu)上的不平衡。

這種不平衡，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是部分富裕家庭擁有多套住房與部分低收入家庭住房條件簡陋之間的不平衡;二是部分地區(qū)住房供應(yīng)過剩與部分城市住房短缺之間的不平衡，這種短缺主要存在于一些特大城市，大量務(wù)工人員和新畢業(yè)大學(xué)生無力購買和租住有正常居住條件的房子。

這種情況下，我國有必要對低收入人群提供足夠的住房保障，這種保障未必是擁有完全產(chǎn)權(quán)的住房，而可以是從公租房到共有產(chǎn)權(quán)房再到完全產(chǎn)權(quán)房的一個完整的保障體系。

但與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意，住房保障不應(yīng)以損害市場效率為代價(jià)。如果住房保障范圍過大，就會演變成福利分房，回到改革開放前的住房短缺、質(zhì)量差的狀態(tài)。

同時(shí)，現(xiàn)階段，我國絕大部分家庭已經(jīng)擁有了自己的住房，住房已經(jīng)是這些家庭最重要的財(cái)產(chǎn)，保障他們的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不貶值，也應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)行“二次房改”頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的基點(diǎn)之一。

因此“二次房改”應(yīng)在住房保障和市場化之間尋求平衡，在二者之間設(shè)立嚴(yán)格的防火墻，保障房范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在低收入家庭，對中等收入以上人群，要以市場化購房為主。

同時(shí)，保障房制度也應(yīng)因地而異，以不破壞市場機(jī)制為前提。在整體住房短缺的大城市和超大城市的保障房應(yīng)以公租房為主體，共有產(chǎn)權(quán)房上市應(yīng)以政府分享增值收益為基本制度設(shè)計(jì)。對一些住宅庫存量大、商品房價(jià)格不高的城市，不應(yīng)再大量興建保障房。為促進(jìn)去化，應(yīng)更多采取市場化保障方式，嘗試政府購買存量商品房用作安置保障房，對棚改安置和低收入人群住房保障可更多采取貨幣補(bǔ)貼的形式，讓接受保障的家庭到市場上購買或租賃住房。

“二次房改”在補(bǔ)上住房保障這一課的同時(shí)，也別忘了“讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用”。