臨近年底,清欠,又成為政府部門重點攻克的工作難題。今年1月,國務院出臺《全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,給出治理時間表——到2020年,形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局,努力實現(xiàn)基本無拖欠的目標。一年來,欠薪問題依然難以杜絕。記者深入欠薪高發(fā)的建筑施工領域,探究治理欠薪的方法落實與否、難度多大、作用幾何。

“3年了,總共50多萬元的工資一分錢都沒拿到,到底誰能給我們個說法?”

“甲方被抓了,根本沒收到錢,實在給不出農(nóng)民工工資,我真沒辦法!”

12月13日,農(nóng)民工張啟兵、個體經(jīng)營者畢書林守在四川省農(nóng)民工法律援助中心門口不肯離去。他們一方是以自然人身份組建勞務班組的包工頭,一方是通過掛靠資質承包工程的分包商,因在工程建設中分文未獲,共同前來尋求援助。

值班法律援助律師稅清蓉卻對他們的遭遇表示無奈:“就是這類案件,既不合法也不合規(guī),盡顯建筑領域欠薪亂象,實在難辦!”

每到歲末年終,進城務工人員等弱勢群體面臨的“討薪難”問題,都會成為社會關注的焦點,其中尤以建筑施工領域欠薪情況最為突出。四川省2010年至2014年清欠專項檢查數(shù)據(jù)顯示,約70%的欠薪企業(yè)來自于建筑施工領域,建筑業(yè)農(nóng)民工被欠薪人數(shù)占比高達84%。

然而,多年過去,建筑領域欠薪高發(fā)問題雖在國家多措并舉中有所緩和,但仍未得到根本解決。其背后原因幾何?

“連環(huán)劫” 與濫掛靠——農(nóng)民工成欠薪鏈最尾端犧牲品

2012年,畢書林與四川虹虎林業(yè)開發(fā)公司簽約,承建四川沐川縣的一處林業(yè)道路。到2013年春節(jié)前夕,結算額共計112萬余元,期間虹虎公司僅支付了部分油料費和工人生活費,總計虧欠畢書林結算款約90萬元,其中包括30余名工人的50余萬元工資款。

據(jù)畢書林稱,因始終未完成結算,2013年起他便中止工程建設。因虹虎公司未能支付工程款,畢書林將其告上法庭,卻被法院告之虹虎公司名下無任何資產(chǎn)可供執(zhí)行償還欠款。“我拿不到錢,便無法支付工人工資,拖欠并非我本意。”畢書林說。

“建筑行業(yè)欠薪是一環(huán)扣一環(huán),有時不是一個企業(yè)、一個部門不給農(nóng)民工錢。在‘欠薪鏈條’中,每一環(huán)之間的利益錯綜復雜,形成了環(huán)環(huán)相扣的怪圈,而農(nóng)民工則成了連環(huán)欠薪鏈最尾端的犧牲品。”稅清蓉說。

這樣的“連環(huán)劫”式糾紛在建筑領域極其普遍。根據(jù)四川省勞動監(jiān)察處、四川省建設管理處清欠辦的分析,由于建筑行業(yè)層層轉包、違法分包現(xiàn)象比較突出,建筑企業(yè)原本應承擔的按月支付薪酬、簽訂勞務合同等法定責任,最終轉嫁到一些不規(guī)范的勞務公司或者包工頭身上,進而導致工程質量和工程款糾紛和欠薪事件的發(fā)生。

其次,借用資質、掛靠經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴重,這也成為引發(fā)工程款拖欠和工資拖欠的重要原因。

“交2萬元服務費就可掛靠到有資質的建筑企業(yè),已經(jīng)是行業(yè)公開的潛規(guī)則。”有業(yè)內人士稱,市場中有大量沒有資質的實際施工方借用有資質的建筑施工企業(yè)名義招攬工程,網(wǎng)絡上各類“資質掛靠”網(wǎng)站更是數(shù)目繁多,數(shù)以十萬計的尋租廣告大量存在,致使行業(yè)秩序十分混亂。此外,一些建設項目資金不到位就開工建設,尤其有房地產(chǎn)開發(fā)公司主要依靠銀行借貸和民間籌資,一旦資金周轉困難,便會產(chǎn)生錢款糾紛,欠薪問題在所難免。

四川省勞動監(jiān)察處處長陳進認為,建筑企業(yè)欠薪高發(fā)牽涉甚廣,誘因遠不止于此。除建筑市場自身不規(guī)范外,還有其特殊性所在,即其用工對象大多數(shù)為正在城鎮(zhèn)化中轉型的農(nóng)民工群體,因其身份具有不確定性,呈現(xiàn)流動性、分散性務工特點,以及不固定、短時性的就業(yè)狀態(tài),決定其成為最大的欠薪隱患群體。

明白理與糊涂賬——良方落實不易,實招何以變虛招

今年1月,國務院辦公廳發(fā)出《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》的“1號文件”,明確針對工程建設領域拖欠工資突出的問題,提出各類企業(yè)應嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人,嚴禁支付給不具備用工主體資格的組織和個人;農(nóng)民工實名制管理,施工總承包企業(yè)不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度,鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法;完善工資保證金制度等諸多舉措。

2012年,四川省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于建立建設施工領域欠薪處理責任制的通知》,明確以建筑總包企業(yè)工資支付責任制、行業(yè)主管部門欠薪處理責任制、地方政府屬地責任制為核心的治理體系。其中“1號文件”部分舉措已率先在川得到試水,但效果并不盡如人意。

比如,要求總包企業(yè)應建立工資專用賬戶,實現(xiàn)工資支付與工程款支付的制度剝離和物理剝離,切斷中間環(huán)節(jié),直接發(fā)放勞務工資。“當前以討要工資名義討要工程款現(xiàn)象十分普遍,監(jiān)管部門無法做到有效甄別。”四川省勞動監(jiān)察處相關負責人說。

但是,在四川萬余建筑施工企業(yè)的龐大基數(shù)下,這一舉措僅在零星幾家實力雄厚的企業(yè)試點實施,更多建筑總承包企業(yè)對此覺得難以接受。

“工程款與勞務工資的關系就像是一整塊五花肉,怎么可能分得開?”一位從業(yè)十余年的建筑總承包企業(yè)負責人表示,就算在《建筑法》允許的分包制度下,總承包企業(yè)與勞務公司之間仍普遍按照工程量結算,分包單位都是自己用工自己處理,總包企業(yè)不管勞務,就無權插手其它用工主體的工資發(fā)放。

“即便可以按新舉措操作,也需要建立在企業(yè)與分包方非常信任的基礎上,試問有多少企業(yè)能夠達到這一標準?”該企業(yè)負責人提出疑問。

權責劃分與監(jiān)管拷問——能否通過嚴格執(zhí)法讓法規(guī)落地

據(jù)了解,四川提出了歸口主管部門責任制,即由建設主管部門牽頭處理掛靠承包、違法發(fā)包、層層轉包、拖欠或追加工程款以及工程經(jīng)濟糾紛等源頭性案件,倒逼環(huán)節(jié)把關和源頭監(jiān)管。

“但是,長久以來,建筑領域農(nóng)民工工資清欠工作的牽頭部門不是主管部門,對建筑企業(yè)行之有效的手段有限,在處理案件時猶如隔靴搔癢。”陳進認為,這是權責不對等的表現(xiàn),即體制矛盾所在,因此應由建設主管部門牽頭治理建筑領域欠薪將更加有效。

陳進的說法不無依據(jù)。據(jù)成都市勞動保障監(jiān)察總隊相關負責人介紹,10年前,成都市建筑市場異�；馃�,出現(xiàn)了大量拖欠工資問題,群體性、極端性事件頻發(fā)。勞動監(jiān)察部門在處理此類案件時十分被動,而建設部門掌握工程保證金、資質管理、市場準入等諸多建筑企業(yè)的“命門”,無論從監(jiān)管還是治理層面,都更加有力度。

2010年,成都市下達了建設領域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法的政府第168號令,明確由建設主管部門牽頭、勞動保障部門協(xié)調處理建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題。“實施6年以來,成效十分顯著。”上述負責人稱,責任劃分后,迫于建設部門的壓力,總承包企業(yè)會采取有效手段避免末端亂象導致的欠薪問題出現(xiàn)。

不過,對于這一實踐和方向,建設主管部門表示持保留意見。“要實現(xiàn)權責對等,也要有法律依據(jù)。”四川省清欠辦負責人認為,針對當前建筑領域欠薪問題,《勞動法》《勞動合同法》《勞動監(jiān)察條例》《農(nóng)民工工資支付條例》等均明確應由人社部門牽頭處理,勞動監(jiān)察部門也可通過罰款、仲裁、申請法院強制執(zhí)行等諸多有力、有效手段治理欠薪,“在這個問題上,職責是清晰的,建設部門的責任就是協(xié)調和配合”。

“一本明白賬,怎么就千絲萬縷理不清了呢?”四川省一位不愿具名的資深法援律師認為,相關行政主管部門的說辭本質上體現(xiàn)了一種部門之間的博弈,也暴露出責任意識的不足。“治理欠薪問題,既然權責清晰,相關部門就應該各司其職,真正做到防范及時、監(jiān)管有力。”他認為,當前諸多建筑領域亂象未得到根治,并非相關執(zhí)法部門手無利器,最根本的是能否通過嚴格執(zhí)法,讓現(xiàn)行法律法規(guī)落地生根。