賈康，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)。多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作和主持或參加國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題，多次受中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康曾連續(xù)數(shù)年呼吁加快房地產(chǎn)稅立法，并對(duì)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)關(guān)注。他在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，不要指望房地產(chǎn)稅出臺(tái)后房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落，它對(duì)房?jī)r(jià)的影響更多是遏制肆無(wú)忌憚的炒作。

★新聞內(nèi)存

上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅

2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后，上海、重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案并實(shí)施。

上海規(guī)定對(duì)上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。同時(shí)明確對(duì)上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積(住房建筑面積)扣除。

重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔商品房、外地炒房客在重慶購(gòu)第二套房，要征收房產(chǎn)稅，其稅率為0.5%-1.2%。

據(jù)報(bào)道，試點(diǎn)3年間，重慶的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收額累計(jì)不超過(guò)4億元，而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。

聲音

房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響更多是遏制肆無(wú)忌憚的炒作。但不要指望房地產(chǎn)稅出臺(tái)后，房?jī)r(jià)就應(yīng)聲而落。事實(shí)不會(huì)像很多人說(shuō)的那樣，原來(lái)買不起房子，有了這個(gè)稅我就買得起房子。沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。——賈康

房地產(chǎn)稅立法有望有所動(dòng)作

新京報(bào)：房地產(chǎn)稅最近又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。住建部副部長(zhǎng)陸克華2月23日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)說(shuō)，要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革，有關(guān)部門正在按照中央要求開(kāi)展工作。這透露了什么樣的信號(hào)?

賈康：兩會(huì)前顯然是一個(gè)重要信息披露的時(shí)間點(diǎn)。住建部的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)輕易做這樣的表態(tài)，顯然是內(nèi)部討論中的意向更明顯了。這個(gè)意向也符合中央之前的表述——加快房地產(chǎn)稅立法。

新京報(bào)：房地產(chǎn)稅提了這么久，目前在立法方面進(jìn)展如何?

賈康：沒(méi)聽(tīng)到有新的進(jìn)展。不過(guò)，有了住建部領(lǐng)導(dǎo)此番表態(tài)之后，似乎有點(diǎn)兒希望看到這方面能有所動(dòng)作。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文提到，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)當(dāng)年的立法工作計(jì)劃，也將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。

一般來(lái)說(shuō)，第一類立法項(xiàng)目是比較靠前的，會(huì)先考慮。

新京報(bào)：作為全國(guó)政協(xié)委員，你一直呼吁加快房地產(chǎn)稅立法。在你看來(lái)，房地產(chǎn)稅立法過(guò)程中存在什么問(wèn)題?

賈康：從目前看，對(duì)于房地產(chǎn)稅立法顯然有很多不同意見(jiàn)，表達(dá)這些意見(jiàn)的依據(jù)也是五花八門。這幾年房?jī)r(jià)來(lái)來(lái)回回，呈現(xiàn)出打擺子過(guò)山車的走勢(shì)。越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到，不能不考慮制度建設(shè)。

但是反對(duì)房地產(chǎn)稅的聲音還是很強(qiáng)烈。有的是從根本上反對(duì)，認(rèn)為法理上說(shuō)不通。有人是從操作上來(lái)講，認(rèn)為現(xiàn)在推出這個(gè)改革，帶來(lái)的問(wèn)題比解決的問(wèn)題還要多。

新京報(bào)：之前也有官員認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅從法理上是說(shuō)不通的。

賈康：我的看法是法理上沒(méi)有硬障礙。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是不是因?yàn)閲?guó)外都是私有土地才征收這個(gè)稅，而中國(guó)城鎮(zhèn)都是公有土地就不能征收這個(gè)稅?實(shí)際情況不是這樣，國(guó)外不光是私有土地，也有公有土地。但是無(wú)論公有還是私有，國(guó)外征收房地產(chǎn)稅是普遍的。

另外，實(shí)踐上沒(méi)有任何依據(jù)表明征收房地產(chǎn)稅有硬障礙。至于學(xué)理上的分析，我們也說(shuō)沒(méi)有這個(gè)硬障礙。實(shí)踐與理論合在一起，只有私有土地才能開(kāi)征房地產(chǎn)稅的這種說(shuō)法不成立。

某些區(qū)域樓市可能因房地產(chǎn)稅回調(diào)

新京報(bào)：很多人聽(tīng)到加快房地產(chǎn)稅立法的消息后，第一反應(yīng)是房?jī)r(jià)要降了。這是否是一種誤解?

賈康：可能會(huì)有一些區(qū)域的樓市有這樣的預(yù)期改變，出現(xiàn)一個(gè)回調(diào)，但總體上改變不了。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大空間，中心區(qū)域的樓市均價(jià)是一個(gè)上揚(yáng)曲線，這個(gè)基本不變。

新京報(bào)：所以房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響其實(shí)沒(méi)有想的那么大。

賈康：它對(duì)房?jī)r(jià)的影響更多是遏制那種肆無(wú)忌憚的炒作。但不要指望房地產(chǎn)稅出臺(tái)后，房?jī)r(jià)就應(yīng)聲而落。事實(shí)不會(huì)像很多人說(shuō)的那樣，原來(lái)買不起房子，有了這個(gè)稅我就買得起房子。沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

新京報(bào)：你認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法出臺(tái)實(shí)施還要多少年?

賈康：這個(gè)我預(yù)期不了，只能觀察。我的看法是要注意什么時(shí)候能夠啟動(dòng)草案的一審，這個(gè)非常關(guān)鍵。一審啟動(dòng)以后，短則一兩年，長(zhǎng)則三五年，總得把這個(gè)事情做完。

房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該是一個(gè)區(qū)間

新京報(bào)：上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅已經(jīng)有幾年時(shí)間，如何評(píng)價(jià)這兩個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)效果?

賈康：首先要肯定他們敢為天下先的精神，這個(gè)很不容易。這兩地都有柔性切入的考慮，力度上是有意收斂的，減少對(duì)市場(chǎng)的震動(dòng)，重在搭建基本的制度框架。

而且，兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅不是像有些人所說(shuō)的，通過(guò)房產(chǎn)稅的征收增加了多少財(cái)政收入，促使地方房?jī)r(jià)回落了多少。而是在本土取得了寶貴的稅制試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)會(huì)支持我們科學(xué)地做房地產(chǎn)稅立法。

具體分析的話，重慶試點(diǎn)方案比上海更激進(jìn)一點(diǎn)。重慶有土地制度改革、住房制度這方面的雙軌統(tǒng)籌，以及它的投融資PPP等，它的房地產(chǎn)表現(xiàn)得比別的城市更平穩(wěn)。

因此，你不能否定房產(chǎn)稅在其中起到的重要作用，但是你也不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，就是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅試點(diǎn)，這個(gè)地區(qū)的房?jī)r(jià)才會(huì)這樣。

新京報(bào)：同樣作為試點(diǎn)地區(qū)，上海的房?jī)r(jià)依然高企。這是否意味著房產(chǎn)稅在上海并沒(méi)有太大的效果?

賈康：效果不明顯是直觀的感覺(jué)，但我們知道還是有效的，而且它在引導(dǎo)購(gòu)買住房的取向這方面，確實(shí)有不錯(cuò)的效果。

上海以前有句話，寧要浦西一張床，不要浦東一座房。這是讓上海很頭疼的問(wèn)題。而就是這么個(gè)稅收杠桿，把很多交易行為引到浦西之外的周邊去了，使城市布局更加合理。

新京報(bào)：上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是否可供借鑒?

賈康：重慶走得比較激進(jìn)，動(dòng)了存量房。他們是從高端的獨(dú)立別墅開(kāi)始征稅，整個(gè)轄區(qū)只有幾千套。另外，他們也給出了第一單位180平方米的扣除，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也很重要。我強(qiáng)調(diào)中國(guó)的立法就應(yīng)該借鑒本土經(jīng)驗(yàn)，要做第一單位的扣除。至于具體多少平米，那需要再討論。

新京報(bào)：對(duì)于房地產(chǎn)稅在全國(guó)的起征條件和稅率，你有什么看法?

賈康：不要拘泥于說(shuō)一定是多么細(xì)致的規(guī)定。先啟動(dòng)立法以后，讓大家盡可能理性表達(dá)各種訴求，然后形成最大公約數(shù)。

我覺(jué)得稅率一定是一個(gè)區(qū)間，而不是簡(jiǎn)單的一個(gè)數(shù)值。每個(gè)地方走自己的立法程序，確定一個(gè)具體的數(shù)值。第一單位怎么扣除?這個(gè)還要大家討論，見(jiàn)仁見(jiàn)智。