四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于征求《四川省建設管理辦法(征求意見稿)》意見和建議的通知

川建造價函〔2016〕758號

各省級有關(guān)部門、各市、州住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各建設、設計、施工、造價咨詢等有關(guān)單位：

為進一步加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設各方的合法權(quán)益，保障建設工程質(zhì)量和安全，提高建設資金使用效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《四川省建筑管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我廳在研究的基礎上，起草了《四川省建設工程造價管理辦法(征求意見稿)》(詳見附件)，并已申請將《省建設工程造價管理辦法》列入2017年省政府立法計劃，現(xiàn)征求你單位意見和建議。請于2016年11月31日之前通過信函、傳真或者發(fā)送電子郵件方式送省建設工程造價管理總站。以信函方式郵寄的，信封上請注明“《四川省建設工程造價管理辦法》征求意見”字樣。

聯(lián)系電話：028-83337070傳真：028-83335111

電子郵箱：67558574@qq.com

地址：成都市星輝東路8號 四川省建設工程造價管理總站 郵編：610081

附件：《四川省建設工程造價管理辦法(征求意見稿)》

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2016年10月31日

四川省建設工程造價管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 ［制定目的和依據(jù)］為加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設各方的合法權(quán)益，保障建設工程質(zhì)量和安全，提高建設資金使用效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《四川省建筑管理條例》、《四川省合同監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 ［適用范圍］本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價計價、合同管理、造價咨詢等活動及其監(jiān)督管理。

第三條 ［建設工程、工程造價定義］本辦法所稱建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

本辦法所稱工程造價是指建設工程項目從建設前期到竣工驗收交付使用所需的全部費用。包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息，以及按國家規(guī)定應當計入工程造價的其他費用。

全壽命周期工程造價還包括工程交付使用后的運營、維護費用等。

第四條 ［工程造價的原則］從事建設工程造價活動應當遵循合法、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條 ［職責分工］縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下簡稱建設主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價的監(jiān)督管理。

省及設區(qū)的市（州）人民政府建設主管部門所屬的建設工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱工程造價管理機構(gòu)）具體負責建設工程造價的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等行政主管部門，按照各自的職責分工做好與工程造價管理相關(guān)的工作。

第六條 ［工程造價管理機構(gòu)職責］省工程造價管理機構(gòu)具體負責全省建設工程造價的監(jiān)督管理，其職責是：

（一）編制全省建設工程定額，擬定全省統(tǒng)一的建設工程造價計價辦法；

（二）建立建設工程造價信息社會服務平臺，采集市場信息，測算和發(fā)布工程造價信息；

（三）建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布房屋建筑工程、市政基礎設施等工程造價指標、指數(shù)；

（四）監(jiān)督指導各類建設工程計價依據(jù)在本省的實施，負責建設工程造價糾紛的行政調(diào)解；

（五）負責建設工程合同監(jiān)督管理；

（六）負責工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)技術(shù)人員的管理并對其執(zhí)（從）業(yè)情況進行監(jiān)督檢查等；

（七）省建設主管部門賦予的其他職責。

各市、州工程造價管理機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價的監(jiān)督管理，其職責是：

（一）監(jiān)督指導各類建設工程計價依據(jù)在本地的實施，負責本地建設工程造價投訴處理和計價糾紛的行政調(diào)解；

（二）負責組織采集建筑市場價格信息，測算和上報工程造價信息；

（三）負責組織收集、整理、上報工程造價數(shù)據(jù)和發(fā)布工程造價指標；

（四）負責建設工程合同監(jiān)督管理；

 （五）負責的工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)技術(shù)人員的管理并對其執(zhí)（從）業(yè)情況進行監(jiān)督檢查等；

 （六）市、州建設主管等上級部門賦予的其他職責。

第七條［行業(yè)協(xié)會作用］建設工程造價行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程實行自律管理，規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮行業(yè)服務和協(xié)調(diào)作用。

第二章  建設工程計價依據(jù)

第八條 ［計價依據(jù)制定原則］我省制定的建設工程計價依據(jù)應當與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)水平相適應，符合國家節(jié)能、環(huán)保、建筑現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，滿足全壽命周期工程造價咨詢服務和管理需要，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并根據(jù)國家規(guī)定和市場變化情況適時進行補充和調(diào)整。

第九條 ［計價依據(jù)內(nèi)容］建設工程計價依據(jù)包括：

（一）工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范、建筑工程建筑面積計算規(guī)范等；

 （二）國家和我省建設主管部門頒發(fā)的建設工程估算指標、計價定額、工期定額和計價辦法；

 （三）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料(設備)及施工機械臺班價格等信息；

（四）國家和我省規(guī)定的其他依據(jù)。

第十條 ［造價信息化建設］省建設主管部門應當按照國家建設工程造價信息發(fā)展規(guī)劃，制定建設工程造價信息化管理制度，發(fā)布建設工程造價信息化管理相關(guān)數(shù)據(jù)標準，建立信息化管理體系。

第十一條 ［造價軟件的開發(fā)和應用］鼓勵開發(fā)和應用與工程造價相關(guān)的計算機應用軟件。對采用工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范和我省計價定額開發(fā)的建設工程造價計算機應用軟件，應符合國家和我省相關(guān)標準。

第十二條 ［企業(yè)定額］鼓勵工程建設單位、施工企業(yè)參照國家和我省制定的計價依據(jù)等，編制能反映本企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額。

企業(yè)內(nèi)部定額中的商業(yè)秘密受法律保護。

第三章  工程造價的編制和確定

第十三條 ［造價文件編制］建設工程造價按照工程實施的不同階段分為投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算以及工程全壽命周期的運營、維護費用等。

國有資金投資的建設工程項目，其不同階段的工程造價應當按照相應的計價依據(jù)編制。

第十四條 ［清單計價方式］使用國有資金的建設工程，必須采用工程量清單計價方式；非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單計價方式。

第十五條 ［清單和招標控制價］使用國有資金的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價并應在發(fā)布招標文件同時一并公布其詳細內(nèi)容。工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

 招標控制價不應上調(diào)或下浮，招標控制價公布前，招標人應按建設主管部門規(guī)定將招標控制價備案。

第十六條 ［特殊工程］在險救災、災后重建等工程中使用計價依據(jù)計價時，對超出正常施工條件和市場情況的，應根據(jù)實際情況在相關(guān)規(guī)定基礎上予以調(diào)整。

第十七條 ［特殊工期要求］建設工程工期應當參照工期定額并根據(jù)工程實際合理確定，不得隨意壓縮。確需壓縮工期且壓縮工期幅度（天數(shù)）超過規(guī)定的，建設單位應當組織專家進行技術(shù)和質(zhì)量安全論證，因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費用，在編制工程量清單、招標控制價和約定合同價款時，應增加相應的措施項目和費用。

第十八條 ［特殊質(zhì)量要求］建設單位對工程質(zhì)量有特殊要求的，在編制投資估算、設計概算、工程量清單、招標控制價和約定合同價款時，應增加相應的項目和費用。

第十九條 ［否決投標］投標報價低于工程成本或者高于招標控制價的，評標委員會應當否決投標人的投標。

 對是否低于工程成本報價的評審，評標委員會按照國家和省人民政府相關(guān)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 ［發(fā)承包合同簽訂］建設工程項目發(fā)承包雙方應當簽訂工程合同。依法招標的項目，招標人與中標人應當在規(guī)定的時間內(nèi)按招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；不實行招標的項目，由發(fā)承包雙方協(xié)商合理確定合同價。在合同條款中應對下列事項進行約定：

（一）計價依據(jù)和計價方式；

（二）合同價格類型及合同總價，采用單價合同的各項目單價；

（三）預付工程款的數(shù)額、支付時間及起扣時間、抵扣方式；

（四）安全文明施工費的支付計劃，使用要求；

（五）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；

（六）工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；

（七）施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；

（八）承擔計價風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；

（九）工程實施過程結(jié)算及竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；

（十）工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預留方式及時間；

（十一）工期延誤違約責任和提前竣工獎勵辦法；

（十二）違約責任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；

（十三）與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等。

第二十一條 ［工程擔保］發(fā)包人要求承包人提交履約擔保的，發(fā)包人應在簽訂工程建設合同的同時，向承包人提交對等的工程款支付擔保。

第二十二條 ［合同備案］建設工程合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，合同當事人應當將訂立的合同按規(guī)定報建設主管部門備案，經(jīng)備案的合同是處理工程合同爭議的依據(jù)。

第四章  工程造價控制

第二十三條 ［造價控制的要求］建設工程應按照建設程序，實行全過程工程造價咨詢服務制度，推行全壽命周期工程造價服務。以投資估算控制設計概算，以設計概算控制施工圖預算或招標控制價，以施工圖預算或合同價控制竣工結(jié)算。

第二十四條 ［投資估算、設計概算調(diào)整］使用國有資金的建設工程，投資估算、設計概算經(jīng)項目審批部門批準后，建設單位不得擅自調(diào)整建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。確需調(diào)整的，應當在調(diào)整前由建設單位分析變更原因，報經(jīng)原審批部門同意后，由原編制單位核實編制調(diào)整估算、概算，并按有關(guān)審批程序報批。

（一）設計概算超過投資估算的，應報原項目審批部門批準。

（二）工程實施過程中，因設計變更或其他原因造成工程造價超過設計概算的，發(fā)包人應將設計變更方案或其他具體原因引起的造價變化資料報原項目審批部門批準。超過設計概算10%以上的，報批前發(fā)包人還應按造價影響程度大小書面說明原因并按規(guī)定予以公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條 ［合同約定價款調(diào)整情形］有下列情形（但不限于）發(fā)生，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策、技術(shù)規(guī)范變化；
（二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息；
（三）工程量偏差；
（四）工程量清單缺項、項目特征不符；

（五）發(fā)包人更改已批準的施工組織設計；
（六）發(fā)包人要求提前竣工（趕工）；

（七）工程變更；

（八）不可抗力；

（九）索賠；

（十）現(xiàn)場簽證；

（十一）發(fā)承包雙方約定的其他因素。 
第二十六條 ［價格風險分擔］招標文件、施工合同中必須明確發(fā)承包雙方承擔風險的內(nèi)容及其范圍，發(fā)包人不得使用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。 
承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料、設備漲（跌）幅度超過5%時，發(fā)包人與承包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調(diào)整合同價款。

第二十七條 ［結(jié)算辦理］工程價款結(jié)算，按照建設工程發(fā)承包合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭泄こ虒嵤┻^程結(jié)算的，發(fā)包人應當按照工程進度實行分段即時結(jié)算。

發(fā)包人應當在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見，逾期未答復的，視為認可結(jié)算文件；審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個工作日確定。

結(jié)算價超過合同價幅度較大的，發(fā)包人還應按造價影響程度大小書面說明原因并按規(guī)定予以公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 ［存在質(zhì)量爭議工程結(jié)算辦理］已竣工驗收或者雖未經(jīng)竣工驗收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包人不得以存在質(zhì)量爭議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十九條 ［未及時支付到期工程價款的處理］發(fā)包人違反建設工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，承包人可以暫停施工，并可以相應順延工期。

第三十條 ［計價爭議處理］承包人與發(fā)包人發(fā)生造價爭議，無法協(xié)商解決的，可以向工程造價管理機構(gòu)申請行政調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十一條 ［結(jié)算生效］結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人確認后生效，發(fā)包人或其委托的工程造價咨詢企業(yè)不得就已生效的結(jié)算文件重復審核。

第三十二條［價款支付］發(fā)包人應當按照承包雙方確認的結(jié)算文件及時支付結(jié)算價款。工程發(fā)承包雙方因?qū)�結(jié)算存在爭議暫時無法按合同約定辦理完結(jié)算時，可以先對無爭議部分的價款予以確認并先行支付；有爭議部分按照合同約定處理。

第三十三條 ［結(jié)算備案］竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認后，發(fā)包人應于工程竣工驗收備案前，按照規(guī)定報工程所在地建設主管部門備案。經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件應當作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

第五章  工程造價執(zhí)（從）業(yè)管理

第三十四條 ［企業(yè)從業(yè)條件］從事建設工程造價咨詢業(yè)務的企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

省外工程造價咨詢企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程造價咨詢經(jīng)營服務活動應接受工程所在地建設主管部門的監(jiān)督管理。設立分支機構(gòu)的，應到省建設主管部門備案；未設立分支機構(gòu)的，應到省建設主管部門辦理驗證登記手續(xù)。

第三十五條 ［人員執(zhí)（從）業(yè)條件］從事建設工程造價活動的人員應當依法取得相應的建設工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員資格，注冊或登記后，方可在其資格范圍內(nèi)遵循相關(guān)執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范，從事建設工程造價計價活動。

第三十六條 ［工程造價成果文件編制］建設工程造價成果文件由具有相應資格的執(zhí)（從）業(yè)人員編制并由編制單位出具。負責編制造價成果文件的執(zhí)（從）業(yè)人員應當簽字并加蓋執(zhí)（從）業(yè)專用印章。編制單位和工程造價成果文件編制人員應對其編制的工程造價成果文件的規(guī)范性、準確性、合理性負責，并承擔相應的法律責任。

編制投資估算、設計概算、施工圖預算或者招標控制價、竣工結(jié)算等建設工程造價文件的質(zhì)量偏差率，分別不得超過規(guī)定的20%、10%、5%、5%。

第三十七條 ［工程造價咨詢企業(yè)違規(guī)行為］工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為:

（一）涂改、倒賣、出租、出借書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓書；
（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務；
（三）同時接受招標人（發(fā)包人）和投標人（承包人）或兩個及兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務； 
（四）高估冒算、低估少算工程造價；

（五）出具虛假工程造價成果文件；

（六）以給予回扣、低于成本收費等方式進行不正當競爭；
（七）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十八條 ［工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違規(guī)行為］工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員不得有下列行為:

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)（從）業(yè)注冊（資格）；
（二）以個人名義承接工程造價業(yè)務；

（三）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)（從）業(yè)；

（四）高估冒算、低估少算工程造價；

（五）簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；
（六）在執(zhí)（從）業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十九條 ［監(jiān)督檢查、投訴舉報的核查］縣級以上地方人民政府建設主管部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對本行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價活動的建設、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等單位和執(zhí)（從）業(yè)人員及其行為進行監(jiān)督檢查和投訴舉報的核查，并有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；

 （三）責令改正違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設強制性標準的行為。

第四十條 ［審計、財政監(jiān)督］使用國有資金的建設工程，應當依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第四十一條 ［工程造價管理機構(gòu)監(jiān)督檢查］工程造價管理機構(gòu)應當對建設工程項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單和招標控制價、竣工結(jié)算等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時糾正處理。

工程造價管理機構(gòu)應當依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場主體信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。

第四十二條 ［投訴、舉報］任何單位和個人對建設、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等單位和執(zhí)（從）業(yè)人員，違反建設工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報；建設主管部門和有關(guān)部門應當建立投訴舉報平臺，依法受理和查處。

第七章  法律責任

第四十三條 ［違規(guī)處罰］違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 ［建設單位及責任人違規(guī)處罰］招標人、發(fā)包人、建設單位違反本辦法第十四條、第十五條、第二十四條、第二十六條、第三十一條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對責任單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。對責任人依法給予處分。 
第四十五條 ［造價成果文件編制單位違規(guī)處罰］建設工程造價文件編制單位違反本規(guī)定第三十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設主管部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 
第四十六條 ［工程造價咨詢企業(yè)違規(guī)處罰］工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第三十一條規(guī)定，或有第三十七條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設主管部門給予警告，責令限期改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報請頒發(fā)書的單位降低資質(zhì)等級或者注銷書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

省外工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價咨詢活動未辦理備案或驗證登記手續(xù)的，由省建設主管部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，可處以0.5萬元以上2萬元以下的罰款。

第四十七條 ［工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違規(guī)處罰］工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有第三十八條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設主管部門給予警告，責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下且不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處以0.2萬以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報請頒發(fā)資格的單位注銷資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 ［管理機構(gòu)工作人員違規(guī)處罰］建設主管部門、工程造價管理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的咨詢企業(yè)和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格的；

（二）對投訴、舉報不依法受理的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第八章  附則

第四十九條 ［參照執(zhí)行］交通、水利、電力等專業(yè)工程造價及其監(jiān)督管理，國家有規(guī)定的依照國家規(guī)定，國家沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 ［執(zhí)行時間］本辦法自年月日起施行。

(責任編輯：建筑小白)