為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（〔2015〕61號）精神，加快推進我區(qū)城市地下綜合管廊建設，有效解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，促進城市集約高效和轉型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，增加公共產品有效投資，拉動社會資本投入，打造經濟發(fā)展新動力，經自治區(qū)人民政府同意，現提出以下意見。

一、總體目標

以包頭市列入國家綜合管廊試點城市建設為示范引領，統(tǒng)籌推進各地區(qū)地下綜合管廊建設進程。到2017年底，全區(qū)盟市所在地城市和其他有條件的旗縣（市、區(qū)）全面啟動實施地下綜合管廊建設；力爭到2020年，全區(qū)建成200公里左右地下綜合管廊并投入運營。

二、基本原則

堅持地下綜合管廊與城市規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃建設、環(huán)境景觀、地下空間利用等方面的全面協調原則；堅持資源節(jié)約的原則；堅持安全第一的原則；堅持針對不同地區(qū)的特點，分類指導的原則。

三、重點工作

（一）科學編制規(guī)劃。各盟行政公署、市人民政府，有條件的旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號）要求，認真組織編制地下綜合管廊建設規(guī)劃。各地區(qū)要建立地下綜合管廊建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，及時填報“全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統(tǒng)”，使項目進入國家儲備庫。要結合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規(guī)劃，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，為地下綜合管廊的建設預留地下空間，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設。

（二）合理劃定建設區(qū)域。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要根據區(qū)域現狀、管線需求信息，系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、棚戶區(qū)改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。通過地下綜合管廊的建設，加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。

（三）優(yōu)化設計方案。地下綜合管廊工程設計方案應符合《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）標準要求。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線、各類管線獨立運行維護和安全管理需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。

（四）明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。

（五）確保工程質量安全。各地區(qū)要嚴格履行法定的基本建設程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任，切實把加強質量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程，建設單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任制和永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構件生產、施工設備制造等相關產業(yè)發(fā)展。

（六）明確管線入廊要求。各地區(qū)要結合實際科學確定入廊管線，對已經建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內的所有管線必須入廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批；既有管線應根據實際需要，結合管線改造，逐步遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門、駐地中央和自治區(qū)直屬企業(yè)應積極配合城市人民政府，做好各自管線入廊工作。

（七）實行有償使用。地下綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。有償使用費定價及費用構成應按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）相關要求執(zhí)行。有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定，不能取得一致意見時，由所在城市人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設主管部門等進行協調，通過開展成本調查、專家論證、委托第三方機構評估等形式，為供需雙方協商確定有償使用費標準提供參考依據；對暫不具備供需雙方協商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導價。公益性文化企業(yè)的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府應視情給予必要的財政補貼。

（八）加強運營管理。各盟行政公署、市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊運營單位負責地下綜合管廊本體及附屬設施設備的養(yǎng)護和維修，配合和協助地下管線權屬單位的巡查、養(yǎng)護和維修工作。地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護和日常管理工作，嚴格執(zhí)行相關作業(yè)安全技術規(guī)程，接受地下綜合管廊運營單位的監(jiān)督檢查，確保入廊管線安全運行。管廊建設運營單位與入廊管線權屬單位要分工明確，各司其職，相互配合，切實做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府是推進城市地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要把推進地下綜合管廊建設作為履行政府職能的重要內容，納入重要議事日程，加強組織領導，明確主管部門，建立工作協調機制，扎實推進具體工作；要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、城管、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、通信管理、新聞出版廣電、交通運輸等部門要各負其責，通力配合，確保建設項目順利推進。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同推動地下綜合管廊建設。

（二）加大政府投入力度。在積極爭取中央財政對我區(qū)地下綜合管廊建設資金支持的同時，自治區(qū)各級財政按照事權和支出責任相匹配的原則，根據財力狀況支持地下管廊建設。

（三）完善融資支持政策。積極協調推動國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行落實好住房城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行《關于推進開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》（建城〔2015〕165號）有關精神，加大對我區(qū)地下綜合管廊建設的貸款支持力度，在資本金比例、貸款定價、貸款期限等方面對我區(qū)綜合管廊建設的融資適當給予傾斜。鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期支持，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。

(責任編輯：建筑小白)