冀政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號(hào)）精神，推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

2017年底前，各市（含定州、辛集市，下同）均要開工建設(shè)不少于10公里的地下綜合管廊示范工程，有條件的縣（市）要積極開展綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。到2020年底，各市均要建成不少于20公里且具備國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖路面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道架空線路逐步消除，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。石家莊、唐山、秦皇島、保定等重點(diǎn)城市要加大綜合管廊建設(shè)力度，逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。

二、工作要求

（一）科學(xué)編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。各市、縣政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，組織有關(guān)單位編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃，并與城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃相銜接。要全面調(diào)查城市地下管線現(xiàn)狀，依據(jù)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃需求量，合理確定綜合管廊系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、管線種類、斷面形式及建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊的空間位置。要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，確保綜合管廊建設(shè)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)，不斷提高地下空間綜合利用水平。到2016年底，各市要落實(shí)編制工作經(jīng)費(fèi)，完成地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（二）合理選擇區(qū)域開展示范建設(shè)。各市要制定地下綜合管廊年度實(shí)施計(jì)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊示范工程。老城區(qū)要結(jié)合舊城改造道路更新、河道治理、軌道交通建設(shè)和地下空間開發(fā)等工程，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。目前尚不具備建設(shè)條件的，要為地下綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。各地要加大地下綜合管廊項(xiàng)目前期工作力度，為項(xiàng)目建設(shè)和積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）明確入廊管線種類及要求。各地要結(jié)合實(shí)際科學(xué)確定入廊管線，原則上已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域所有管線均要入廊。要按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》要求，落實(shí)入廊管線種類及安裝要求。相互有干擾的管線要分別設(shè)在管廊的不同空間，通信電纜和高壓電力要分開設(shè)置，燃?xì)夤艿酪獑闻摲笤O(shè)，熱力管道不得與電力電纜同艙敷設(shè)。對(duì)地勢(shì)平坦地區(qū)敷設(shè)的重力流管道，各地可根據(jù)本地技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際，因地制宜進(jìn)行入廊選擇。地下綜合管廊要配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施，提高管廊智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。綜合管廊的建成區(qū)域，凡在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。

（四）優(yōu)化綜合管廊設(shè)計(jì)水平。地下綜合管廊工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。要在充分考慮本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，依據(jù)綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，對(duì)綜合管廊走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標(biāo)高、過河過路節(jié)點(diǎn)、附屬系統(tǒng)及設(shè)施等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定技術(shù)方案，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、使用安全。要科學(xué)選擇耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等方面的需要。斷面設(shè)計(jì)要滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。各地要加強(qiáng)地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)，確保綜合管廊建設(shè)質(zhì)量。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收合格和驗(yàn)收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊管理單位和城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案，并將綜合管廊移交綜合管廊維護(hù)管理單位統(tǒng)一維護(hù)、管理和使用。綜合管廊維護(hù)管理單位要加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)管線入廊工程的監(jiān)督，并參與入廊管線的竣工驗(yàn)收，確保入廊管線工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。

（六）加強(qiáng)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理。各市、縣政府要將地下綜合管廊信息納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊管理數(shù)字化和智能化。制定地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。綜合管廊維護(hù)管理單位要與地下管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)。綜合管廊維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用附屬設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，接受綜合管廊維護(hù)管理單位的監(jiān)督檢查。如發(fā)生管線異常情況，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)綜合管廊維護(hù)管理單位，并立即采取措施進(jìn)行搶修恢復(fù)，確保管廊及管線運(yùn)營(yíng)安全。

（七）完善入廊管線收費(fèi)機(jī)制。綜合管廊實(shí)行有償使用制度，進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，應(yīng)向地下綜合管廊維護(hù)管理單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，通過租賃或購(gòu)買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊維護(hù)管理單位與入廊管線權(quán)屬單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。物價(jià)部門要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，各地政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府作為地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要把推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)全過程監(jiān)督。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城管、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、通信管理、新聞出版廣電、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和各地下管線權(quán)屬單位要各負(fù)其責(zé)，通力配合，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（二）加大支持力度。省級(jí)財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大現(xiàn)有專項(xiàng)資金和債券資金的整合力度，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金統(tǒng)籌。各市、縣政府要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期支持。積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（三）強(qiáng)化督查考核。各市、縣政府要建立有效的督查制度，定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各市、縣地下綜合管廊建設(shè)工作的指導(dǎo)和考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好、工作成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)行政不作為、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

(責(zé)任編輯：建筑小白)