粵府[2016]12號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，充分發(fā)揮社會資本在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生補短板等方面的積極作用，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、鼓勵社會資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資

打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵社會資本特別是民間資本參與和擴大重點領(lǐng)域投資，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

（一）鼓勵社會資本參與鐵路建設(shè)運營。設(shè)立省鐵路發(fā)展基金，積極吸引社會資本投入，擴大鐵路建設(shè)資本金來源。發(fā)揮市場機制作用，支持社會投資者通過獨資、控股、參股以及其他方式參與我省鐵路項目投資建設(shè)運營，促進鐵路投資主體多元化。按照市場化方向，完善地方鐵路運價形成機制。積極推進鐵路沿線土地綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)。（省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（二）鼓勵社會資本加大公路建設(shè)投資力度。支持社會資本對高速公路沿線閑置土地進行整合開發(fā)，以開發(fā)收益支持高速公路發(fā)展。鼓勵社會資本發(fā)起或參與設(shè)立高速公路發(fā)展基金，完善收費公路建設(shè)管理養(yǎng)護長效機制。建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責(zé)）

（三）鼓勵社會資本參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本發(fā)起或參與設(shè)立港口及航道建設(shè)基金，探索以特許經(jīng)營等多種方式，吸引社會資本投資建設(shè)改造港口、內(nèi)河航運等基礎(chǔ)設(shè)施。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責(zé)）

（四）鼓勵社會資本參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極吸引社會資本參與省內(nèi)民航機場以及機場配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)。統(tǒng)籌通用飛機制造、通用機場建設(shè)與通用航空服務(wù)項目規(guī)劃布局，支持社會資本投資興建通用機場。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞干、支線機場打造空港經(jīng)濟區(qū)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責(zé)）

（五）鼓勵社會資本參與交通運輸樞紐及交通智能化項目建設(shè)。支持社會資本參與城鄉(xiāng)客運樞紐、貨運物流園區(qū)、城市物流配送中心和服務(wù)區(qū)，以及新一代交通控制網(wǎng)工程和多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心的投資建設(shè)及運營維護。推行客運“一票式”和貨運“一單制”運輸，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（六）鼓勵社會資本加大能源設(shè)施投資力度。以新建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)等為重點，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參與省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)及配套管道工程等項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（七）鼓勵社會資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。統(tǒng)籌全省高速寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局，加強鐵塔、、管線、機房等資源共建共享，吸引社會資本投資下一代互聯(lián)網(wǎng)及光網(wǎng)城市建設(shè)工程。推動國有電信運營企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。積極吸引社會資本參與我省4G網(wǎng)絡(luò)制式發(fā)展工作，加快推進4G全面商用進程。支持社會投資者參與“三網(wǎng)融合”相關(guān)公共服務(wù)平臺投資建設(shè)，拓展交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視等基于“三網(wǎng)融合”的增值服務(wù)。積極引入社會資本參與智慧醫(yī)療等智慧城市項目建設(shè)。鼓勵社會資本發(fā)展以云計算技術(shù)為基礎(chǔ)的公眾服務(wù)云，提升互聯(lián)網(wǎng)用戶訪問體驗。探索政府和社會資本合作共建跨區(qū)域云計算數(shù)據(jù)中心。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局，省通信管理局等部門負責(zé)）

（八）鼓勵社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。積極配合國家推進實施“一融雙新”工程，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。鼓勵社會資本參與海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)以及“三舊”改造，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)打包投資和運營，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。加快研究對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)垃圾污水處理設(shè)施長效運營的補助機制，通過政府購買服務(wù)的方式推進農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。加大市縣國有資產(chǎn)整合力度，完善治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)商業(yè)運作，按照規(guī)范化、市場化、專業(yè)化的原則促進地方融資平臺改造轉(zhuǎn)型，提高融資能力，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、財政廳、國資委等部門負責(zé)）

（九）鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)運營。加快啟動廣東省環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點工作。積極開展排污權(quán)試點，健全社會資本投入市場激勵機制。改革造林綠化工程投資體制，實行差別化造林補貼標準，調(diào)動各種社會主體造林積極性。深化林業(yè)管理體制改革，提高生態(tài)公益林的經(jīng)營效益，保持商品林的生態(tài)效益。加大碳匯林建設(shè)力度，完善林業(yè)碳匯交易機制，逐步擴大碳匯交易規(guī)模。推進碳排放權(quán)交易試點工作，完善碳排放管理制度和交易規(guī)則，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額和自愿減排量交易。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳等部門負責(zé)）

（十）鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)和水利工程建設(shè)運營。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成多元化可持續(xù)的投資機制。社會資本投資農(nóng)業(yè)水利項目享有相應(yīng)法定權(quán)益和政策補助，國家征收、征用或占用的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。進一步拓寬水利工程的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門負責(zé)）

（十一）鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，允許社會資本參與社會事業(yè)公立機構(gòu)股份制改革。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，投資建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化設(shè)施，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。鼓勵政府投資舉辦和建設(shè)的醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育場館等公共設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過公開招投標交由社會力量運營。社會資本投資的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、文化項目，符合條件的可享受稅費優(yōu)惠政策及財政補貼政策。（省發(fā)展改革委，省編辦，省財政廳、地稅局、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、旅游局等部門負責(zé)）

（十二）鼓勵社會資本參與創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持粵科、粵財金融集團等企業(yè)牽頭采取PPP（公私合作模式）等方式搭建科技創(chuàng)新平臺。積極推動社會資本參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新能力項目建設(shè)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺。支持社會資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺。支持商業(yè)銀行為科技服務(wù)企業(yè)設(shè)立科技支行或?qū)�營機構(gòu)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并逐步擴大已有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模和服務(wù)范圍。建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對接平臺與機制。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機構(gòu)擴大質(zhì)押物范圍。（省科技廳、金融辦、發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權(quán)局等部門負責(zé)）

（十三）鼓勵社會資本參與重大區(qū)域平臺建設(shè)。鼓勵各級政府與社會資本合作設(shè)立重大區(qū)域平臺發(fā)展基金。積極吸引社會資本投資建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵社會資本參與推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大發(fā)展平臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)運營。探索完善跨區(qū)域項目共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門負責(zé)）

二、建立健全政府和社會資本合作機制

（十四）發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點領(lǐng)域，編制政府三年滾動投資計劃。根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。充分利用創(chuàng)投引導(dǎo)、股權(quán)投資等方式發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引保險資金、銀行資金進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，強化政府投資的帶動放大效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、財政廳等部門負責(zé)）

（十五）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政府和社會資本合作項目管理，規(guī)范政府和社會資本的合作關(guān)系，維護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，增強公共產(chǎn)品供給能力和供給效率，保障社會公眾利益不受損害。探索設(shè)立政府和社會資本合作融資支持基金，健全公共服務(wù)定價和調(diào)整機制，落實和完善財政扶持政策，切實控制和防范財政風(fēng)險。健全政府和社會資本合作制度體系。在政府和社會資本合作項目立項階段，同時提出并論證社會資本參與方案。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。（省財政廳、發(fā)展改革委，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門負責(zé)）

（十六）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項目專項規(guī)劃。制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范特許經(jīng)營項目的決策、特許經(jīng)營權(quán)授予，以及特許經(jīng)營協(xié)議與監(jiān)督管理，保障符合條件的各類投資主體公平進入特許經(jīng)營領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳，人行廣州分行等部門負責(zé)）

三、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（十七）發(fā)揮政策性投資基金引導(dǎo)作用。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域。政府整合財政性資金以適當(dāng)方式對社會資本發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金予以支持。加快設(shè)立廣東省低碳發(fā)展基金、21世紀絲綢之路基金等政府主導(dǎo)的政策性基金，積極引入社會資本參與基金投資。（省發(fā)展改革委、金融辦、財政廳等部門負責(zé)）

（十八）加大股權(quán)、債權(quán)直接融資力度。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金投資收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。綜合運用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�券、公司債券、中期票�?jù)、集合信托計劃等工具籌措投資資金，推動重點領(lǐng)域項目建設(shè)。積極爭取發(fā)行可續(xù)期債券等創(chuàng)新債券品種補充城市地鐵及城際軌道交通項目資本金。積極發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場建設(shè)等領(lǐng)域有關(guān)專項債券，并促進各類債券進入證券交易所和場外交易市場進行流通交易。（省發(fā)展改革委、金融辦、社�；�金管理局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局等部門負責(zé)）

（十九）推進資產(chǎn)證券化。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)爭取開展資產(chǎn)證券化試點。積極探索證券公司資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等資產(chǎn)證券化。推動融資租賃、應(yīng)收賬款等收益權(quán)資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)融資租賃應(yīng)權(quán)等未來收益權(quán)再融資，大力推進特許經(jīng)營權(quán)和具有穩(wěn)定收益現(xiàn)金流項目的資產(chǎn)證券化。（省金融辦、發(fā)展改革委、財政廳，人行廣州分行、廣東證監(jiān)局等部門負責(zé)）

（二十）探索創(chuàng)新服務(wù)。充分運用債、貸、股組合融資解決方案，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施整體融資機制。支持金融機構(gòu)開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保增信作用，為社會資本參與重點領(lǐng)域投資提供非融資擔(dān)保服務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（二十一）完善收益權(quán)屬流轉(zhuǎn)和交易機制。依托我省現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和交易機制。大力發(fā)展相關(guān)權(quán)屬的評估和評級機構(gòu)，形成穩(wěn)定、規(guī)范、上規(guī)模的權(quán)屬交易市場，為銀行機構(gòu)開展碳排放權(quán)、排污權(quán)等權(quán)屬質(zhì)押貸款提供暢通的質(zhì)押物處置保障。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（二十二）推進農(nóng)業(yè)金融改革。充分發(fā)揮地方性金融機構(gòu)尤其是農(nóng)合機構(gòu)的積極作用，探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、保證保險、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、農(nóng)林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和抵御風(fēng)險能力。（省金融辦、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社等部門負責(zé)）

（二十三）發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢。深化與政策性金融機構(gòu)合作，提升金融服務(wù)水平，在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、公路鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定、利率優(yōu)惠的資金支持。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢及引領(lǐng)導(dǎo)向作用，積極為各地建設(shè)提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，通過銀團貸款、委托貸款等方式拓寬融資渠道。（人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局、國開行廣東分行、農(nóng)發(fā)行廣東分行，省金融辦、發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（二十四）創(chuàng)新國際融資機制。全面深化粵港澳投融資合作，推動粵港澳金融市場雙向開放，合作發(fā)展跨境貸款業(yè)務(wù)，推動廣東企業(yè)赴港上市、發(fā)行債券和募集產(chǎn)業(yè)投資基金；積極推進深交所與港交所互聯(lián)互通。鼓勵金融機構(gòu)為廣東“走出去”企業(yè)提供跟進投資、、融資擔(dān)保、風(fēng)險管理等綜合服務(wù)，組織協(xié)調(diào)金融服務(wù)與管理機構(gòu)組建支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)聯(lián)盟。（省金融辦、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，人行廣州分行等部門負責(zé)）

（二十五）加強政銀企社對接。建立全省統(tǒng)一的項目庫，提高為企業(yè)投融資服務(wù)的水平和效能。面向金融機構(gòu)、大型融資租賃公司、股權(quán)投資機構(gòu)定期發(fā)布重點領(lǐng)域投資項目，確保融資需求和投資需求信息對稱，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。深入推進中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)信用檔案和信用評價機制，推動中小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮征信系統(tǒng)的融資促進功能。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門負責(zé)）

四、改進重點領(lǐng)域價格形成與調(diào)控機制

（二十六）理順水利工程水價形成機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理核算水價成本，建立終端水價形成機制。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理制定水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，并根據(jù)供水成本及社會承受能力等變化適時調(diào)整，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水利工程水價，對供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程實行豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，各地可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。（省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳等部門負責(zé)）

（二十七）健全市政基礎(chǔ)設(shè)施價格調(diào)控機制。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，基于保障合理收益原則對收費標準進行動態(tài)調(diào)整。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，價格調(diào)整不到位時，各地可根據(jù)實際情況安排財政性資金對運營企業(yè)進行合理補償。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等部門負責(zé)）

（二十八）推進天然氣、電力等能源價格改革。按照市場化取向推進天然氣價格改革，加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格和居民等中小用戶用氣價格的監(jiān)管，完善管道運輸價格和天然氣價格形成機制，進一步簡化氣價分類，減少交叉補貼。逐步放開工商業(yè)用氣價格，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與氣源供應(yīng)方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定天然氣價格。穩(wěn)妥推進電力體制改革，將輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，政府主要核定居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益等用電價格，以及沒有參與直接交易和競價上網(wǎng)的公益性發(fā)電上網(wǎng)電價。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配費用。（省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

五、完善重點領(lǐng)域社會投資用地政策

（二十九）保障重點領(lǐng)域社會投資項目用地。各級政府要充分保障社會資本進入公共事業(yè)領(lǐng)域的合理用地需求，確保社會資本投資建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地供應(yīng)計劃。完善土地利用計劃差別化、精細化管理，引導(dǎo)新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生事業(yè)項目用地，引導(dǎo)經(jīng)營性項目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。（省國土資源廳等部門負責(zé)）

（三十）完善土地開發(fā)利用和收入分配政策。研究完善社會資本投資土地綜合開發(fā)的收入分配政策。探索實行“主體運營+經(jīng)營性配套資源+特許經(jīng)營權(quán)”的整體投資運營模式，建立軌道交通等公交導(dǎo)向型項目建設(shè)土地綜合利用機制。營利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)，社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。（省國土資源廳、財政廳等部門負責(zé)）

六、保障措施

（三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制是當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。各地、各部門要進一步統(tǒng)一認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強與國家有關(guān)部門的銜接溝通，積極推動政策措施落地，加快推進重點領(lǐng)域重大項目的儲備和實施。各地要結(jié)合實際，制定工作方案，細化工作措施，明確工作時間表，拓寬政策覆蓋面，大膽創(chuàng)新運用投融資機制，鼓勵社會投資發(fā)展，確保政策有效落實。

（三十二）優(yōu)化政府服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要加快建立并聯(lián)審批機制，清理精簡前置審批條件，規(guī)范中介服務(wù)，提高項目審批服務(wù)效率。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，搭建社會資本參與項目的信息發(fā)布平臺，匯總重點領(lǐng)域項目，做好政策規(guī)劃和項目信息定期發(fā)布工作，穩(wěn)定市場預(yù)期。

（三十三）強化監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，明確監(jiān)管細則。實施責(zé)任單位要加強內(nèi)控管理，建立監(jiān)督機制。嚴格落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。加快推進社會信用體系建設(shè)，明確社會資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，維護社會資本合法權(quán)益。限制已列入經(jīng)營異常的企業(yè)進入重點領(lǐng)域。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況加強督促檢查，重大問題及時報告省政府。

(責(zé)任編輯：建筑小白)