鄂州市人民政府辦公室 關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見 鄂州政辦發(fā)〔2016〕61號 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門： 為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕74號）精神，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、目標任務(wù) 以建筑市政、交通、水利、國土等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
二、全面規(guī)范工資支付行為 1、督促落實主體責任。 各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工承擔工資支付責任，嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（責任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
2、嚴格明確連帶責任。 施工總承包企業(yè)違反規(guī)定將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔清償拖欠工資的連帶責任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按約定支付工程款，造成農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。（責任單位：市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市公安局、市司法局、市人社局、市總工會、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
3、建立職工名冊制度。 各類企業(yè)應當依法與招用的農(nóng)民工直接簽訂勞動合同并嚴格履行，實行實名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個人與農(nóng)民工簽訂勞動合同。在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行適合建筑行業(yè)特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市公安局、市工商局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
4、建立工資專用賬戶。 在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地指定銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶應作為建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)的必備條款。建設(shè)單位每月應按照工程進度款20%左右的比例或施工總承包企業(yè)提供的月人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費按時足額撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。工資專用賬戶應在人社部門和住建、交通運輸、水利、國土資源等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托銀行負責日常監(jiān)管，�？顚Ｓ茫坏棉k理其他結(jié)算業(yè)務(wù)。銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向備案部門報告，備案部門應督促建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)立即改正。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市銀監(jiān)局、人行支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
5、推行發(fā)放工資。 推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對無誤后，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。對于用工周期短，不能實行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
三、改進工程款支付管理 6、強化建筑市場監(jiān)管。 工程建設(shè)項目主管部門要綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。市人社局適時對各行業(yè)主管部門落實市場監(jiān)管責任進行督查。（責任單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
7、強化建設(shè)資金監(jiān)管。 在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行工程款支付擔保制度，擔保金額應當與施工單位履約金額相當。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔保人代其支付。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
8、規(guī)范支付結(jié)算行為。 全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應將已完成工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。實行“先結(jié)算、后備案”制度，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，工程建設(shè)項目主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得交付使用，不得辦理權(quán)屬登記。建設(shè)單位不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。（責任單位：市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
9、實行維權(quán)公示制度。 施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。2016年12月底前，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。（責任單位：市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市人社局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
四、健全監(jiān)控和保障制度 10、完善監(jiān)控報告制度。 構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理基層管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，原則上每月排查一次，并將排查情況及時上報。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)工資支付監(jiān)督監(jiān)控情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。各地對農(nóng)民工工資支付情況實行季度報告制度。（責任單位：市人社局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市工商局、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
11、完善工資保證金制度。 在建筑市政、交通、水利、國土等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。按照《鄂州市預防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法》的規(guī)定，工資保證金必須在核發(fā)工程項目施工許可證前，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)繳納，繳納金額最高不超過200萬元，并按照工程項目所在地實行屬地管理，建立工資保證金專戶，由當?shù)厝松绮块T監(jiān)管。建立與企業(yè)誠信等級掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠或被評為勞動用工誠信以上等級的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（責任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
五、推進企業(yè)誠信體系建設(shè) 12、完善誠信管理制度。 將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將發(fā)生嚴重欠薪行為的企業(yè)列入“黑名單”，適時在本行政區(qū)域內(nèi)主要報刊、電視等媒體予以公布。人社部門及行業(yè)監(jiān)管部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的拖欠工資企業(yè)受處罰信息納入市信用信息公共服務(wù)平臺或人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、城建、房產(chǎn)等行業(yè)監(jiān)管部門誠信信息平臺。推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市工商局、市房產(chǎn)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公共資源交易監(jiān)管局、市總工會、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
13、建立聯(lián)合懲戒機制。 加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。對失信企業(yè)的法定代表人或主要負責人高消費行為予以限制。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市工商局、市房產(chǎn)局、人行鄂州支行、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公共資源交易監(jiān)管局、市總工會；各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
六、依法查處拖欠工資案件 14、加大案件查處力度。 加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設(shè)，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。（責任單位：市人社局、市城建委、市交通局、市房產(chǎn)局、市水務(wù)局、市國土局、市局、市公安局、市法院、市檢察院、市國資委、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
15、嚴厲打擊惡意欠薪。 人社部門要加強與法院、檢察院及公安機關(guān)的溝通聯(lián)系，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，持續(xù)加大對惡意欠薪行為的打擊力度。充分發(fā)揮公安機關(guān)在治理拖欠農(nóng)民工工資中的作用，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，公安機關(guān)要及時介入，快立快查。發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)或責任人有逃匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等苗頭的，公安機關(guān)要提前介入處理。對查證屬實涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（責任單位：市法院、市檢察院、市人社局、市公安局、市財政局、市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局、市工商局、人行鄂州支行，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
16、及時處理爭議案件。 充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（責任單位：市人社局、市司法局、市法院、市總工會，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
17、完善應急處置機制。 健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、件。完善欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用工程項目工資保證金、應急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。加強群體性討薪事件的排查預警監(jiān)控，對有組織串聯(lián)上訪苗頭的，提前處置。對越級上訪的，當?shù)卣畱皶r派員勸返，妥善處理。對采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：市公安局、市局、市財政局、市人社局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
七、加強治理工作組織領(lǐng)導 18、落實屬地管理原則。 按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，實行各級政府負總責，分管負責為具體責任人。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府目標責任考核體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大項目、重大案件進行重點督查。（責任單位：市人社局、市目標辦、市聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
19、完善部門協(xié)調(diào)機制。 各級政府要健全由政府負責牽頭、相關(guān)部門參與的部門聯(lián)席會議機制。構(gòu)建人社部門牽頭抓總，城建委、交通、水務(wù)、國土、房產(chǎn)等行業(yè)主管部門各司其職的組織體系，加強協(xié)調(diào)配合，形成治理欠薪工作合力。（責任單位：市人社局、市聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
20、強化問責追責。 健全問責制度，把問責追責作為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要抓手，推動各級政府主體責任和部門監(jiān)管責任落實。對保障農(nóng)民工工資支付規(guī)定落實不到位，導致拖欠農(nóng)民工工資問題突出的地方和單位，采取約談、公開通報等方式，督促整改到位。對組織領(lǐng)導不到位、責任履行不落實、依法處置不力，引發(fā)重大欠薪案件或件、造成不良社會影響的，從嚴追究相關(guān)地方政府和部門的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，嚴格追究項目負責人責任。對黨政機關(guān)及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市監(jiān)察局、市人社局、市公安局，市城建委、市交通局、市水務(wù)局、市國土局、市房產(chǎn)局，各區(qū)、開發(fā)區(qū)）
21、加強輿論宣傳作用。 充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（責任單位：市聯(lián)席會議成員單位）
鄂州市人民政府辦公室 2016年11月28日
(責任編輯：建筑小白) |
