六安市2017年小型水利工程改造提升實施辦法

為做好2017年度小型水利工程改造提升工作，根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》（皖政〔2013〕66號）《安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃》和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）相關(guān)配套政策文件，現(xiàn)制定年度實施辦法如下：

一、年度目標(biāo)任務(wù)

（一）小型水利工程改造提升。以小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系等工程為重點推進(jìn)小型水利工程改造提升。按照規(guī)劃任務(wù)原則上全部完成的要求，2017年度目標(biāo)任務(wù)是：更新改造小型泵站9711千瓦、加固新建小型水閘284座、改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)5處8萬畝、擴(kuò)挖塘壩41398口、整治河溝796條、改造灌區(qū)末級渠系22萬畝。

（二）管理體制機(jī)制改革。本年度新建、改造的農(nóng)田要全部明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護(hù)組織和管護(hù)責(zé)任，2017年底前基本完成現(xiàn)有工程確權(quán)和“兩證一書”或“一證一書”發(fā)放。

二、資金籌措管理

2017年度市、縣級財政要按照《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》（皖政〔2013〕66號）文件要求，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并納入年度預(yù)算；按規(guī)定從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；市、縣級財政年度安排的改造提升補(bǔ)助資金規(guī)模不低于省級財政；同時要設(shè)立小型水利工程管護(hù)經(jīng)費，并納入財政預(yù)算；統(tǒng)籌從下達(dá)的涉水項目工程經(jīng)費中提取1%用于工程管護(hù)。

加強(qiáng)項目統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會作用，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食產(chǎn)生能力、小農(nóng)水重點縣、“一事一議”財政獎補(bǔ)和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項目資金用于小型水利工程改造提升。

2017年度小型水利工程改造提升任務(wù)中，省財政對小型泵站、塘壩和河溝三類工程按總?cè)蝿?wù)的三分之二進(jìn)行補(bǔ)助，對小型水閘、中小灌區(qū)、機(jī)電井三類工程按總?cè)蝿?wù)的一半進(jìn)行補(bǔ)助。

三、工程建設(shè)管理

按照《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實施辦法》，創(chuàng)新投資、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，規(guī)范項目整合、財政補(bǔ)助、自主建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行等方面具體操作措施和程序。

（一）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。項目資金建設(shè)的小型水利工程，不分投資渠道、建設(shè)主體，均需按縣級農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設(shè)方案，明確小型水利工程建設(shè)任務(wù)和投資比例，相關(guān)項目方案審批前，需經(jīng)過縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查通過。對于專項資金補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，要充分尊重群眾意愿，采取“主體申報、審核立項，落實責(zé)任、先干后補(bǔ)，考核驗收、兌現(xiàn)獎懲”的辦法完善操作程序，支持其自主建設(shè)�？h鄉(xiāng)級有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，激發(fā)社會力量、農(nóng)民群眾改造提升小型水利工程的積極性。

（二）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)可參照《安徽省農(nóng)村水利工程典型圖集—八小水利工程分冊》，進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制辦法。小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項設(shè)計，塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系要分類型做好單項典型設(shè)計。塘壩擴(kuò)挖要統(tǒng)籌考慮上游來水與下游受益情況，有防洪要求的山塘，要設(shè)置溢洪道，兼顧群眾生活用水的塘壩，要有親水平臺，并設(shè)置警示標(biāo)志，河溝清淤要系統(tǒng)整治，避免出現(xiàn)“斷頭溝、虛線溝”和建后堵壩等情況，邊坡、溝寬、堤岸要滿足安全穩(wěn)定和排水要求，橋涵閘等配套建筑物布局要合理、結(jié)構(gòu)形式符合有關(guān)規(guī)范。要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，塘壩、河溝應(yīng)適當(dāng)綠化和采取生態(tài)護(hù)坡。

（三）落實建后管護(hù)。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的總要求，積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，落實好建后管護(hù)工作。一是按照要求編制年度維修管護(hù)資金使用計劃報市水利局，市級匯總后報省水利廳備案；二是積極探索建立小型水利工程“權(quán)屬交易平臺”，試點開展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款融資；三是省水利廳將開發(fā)統(tǒng)一的小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，各縣區(qū)要扎實開展存量工程的調(diào)查摸底，進(jìn)一步規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記和“兩證一書”發(fā)放工作；四是制定工程使用權(quán)人籌集為主、財政獎補(bǔ)為輔的管護(hù)經(jīng)費使用獎補(bǔ)機(jī)制，細(xì)化對各類管護(hù)主體的考核獎補(bǔ)力度，真正使管理落到實處，充分發(fā)揮管護(hù)資金效益；五是引導(dǎo)社會力量管護(hù)小型水利工程。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍。

四、年度工作安排

（一）編制實施方案。各縣區(qū)要根據(jù)全市年度實施辦法安排的任務(wù)，結(jié)合本地實際，分別編制2017年度建設(shè)和管護(hù)實施方案，報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查和市水利局審查后，于2017年3月份前由縣級人民政府批準(zhǔn)實施。年度實施方案要加大對貧困村的支持力度，在年度項目實施中優(yōu)先安排。

（二）分解落實任務(wù)。各縣區(qū)要根據(jù)批準(zhǔn)的年度實施方案，全面組織發(fā)動，將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，明確具體措施，提出具體要求，確保各項任務(wù)落到實處。項目資金承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)要明確分解到每一個具體的項目名稱、年度、實施地點。

（三）全面推進(jìn)實施。各縣區(qū)要強(qiáng)化舉措，結(jié)合各地實際，加快方案設(shè)計等前期工作，及早開工建設(shè)，2017年底前全面完成工程建設(shè)任務(wù)，2018年3月全面完成工程驗收和補(bǔ)助資金撥付工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣級人民政府作為小型水利工程改造提升的責(zé)任主體，要高度重視小型水利工程改造提升工作，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)�？h級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實建設(shè)任務(wù)。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加強(qiáng)督查。建立分級檢查督查機(jī)制，加強(qiáng)考核評價。項目資金實施的小型水利工程，由各項目業(yè)務(wù)主管部門按照項目建設(shè)管理辦法組織實施。由專項資金補(bǔ)助實施的小型水利工程，市水利局、市財政局將適時組織督查組分赴各縣區(qū)進(jìn)行督查指導(dǎo)、抽查；縣區(qū)要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)和經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)調(diào)、及時整改。

（三）加強(qiáng)宣傳。認(rèn)真總結(jié)小型水利工程改造提升建設(shè)和管理的好做法、好經(jīng)驗，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關(guān)政策，及時報道建設(shè)動態(tài)、工作亮點和工程效益，重點宣傳改革創(chuàng)新組織者、參與者、自建自管受益者的典型事例，形成有關(guān)各方齊心協(xié)力抓建設(shè)的良好氛圍。市要對縣，縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各類社會主體加大政策引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，使廣大基層干部群眾熟悉相關(guān)政策，找準(zhǔn)工作抓手，掌握操作程序，全面推進(jìn)工作。

六安市水利局

六安市財政局

(責(zé)任編輯：建筑小白)