關(guān)于印發(fā)《陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則》的通知

陜建發(fā)〔2016〕290號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、財(cái)政局，楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、財(cái)政局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局：

根據(jù)陜西省人民政府2016年5月10日第6次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要“《陜西省建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法》暫不修訂，繼續(xù)執(zhí)行”決定要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)統(tǒng)籌管理，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定了《省建筑業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　陜西省財(cái)政廳
2016年10月26日

附件：

陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則

第一章   總    則

第一條  為加強(qiáng)建筑業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理，更好地保證施工企業(yè)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等的費(fèi)用來源，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省政府對(duì)建筑業(yè)勞保費(fèi)用管理的有關(guān)規(guī)定要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程活動(dòng)的建設(shè)單位、法人登記注冊(cè)在陜的國(guó)有、國(guó)有控股及民營(yíng)施工企業(yè)（包括建筑勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）和有關(guān)管理部門，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條  建筑業(yè)勞保費(fèi)用實(shí)行全省行業(yè)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一定額計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向建設(shè)單位收取、統(tǒng)一向施工企業(yè)返還撥付。

本實(shí)施細(xì)則所稱，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程等，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本實(shí)施細(xì)則所稱建筑業(yè)勞保費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“勞保費(fèi)用”），是指在建筑工程費(fèi)用組成中列項(xiàng)的，用于施工企業(yè)為從業(yè)人員（含農(nóng)民工）繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和支付離休人員離休費(fèi)用、六十年代精簡(jiǎn)職工生活補(bǔ)助費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)、困難職工生活補(bǔ)助及統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等規(guī)定在勞保費(fèi)用中列支的其他費(fèi)用。

第四條  勞保費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，收入全額納入省級(jí)勞保費(fèi)用財(cái)政專戶，單獨(dú)核算，專款專用。遵循應(yīng)收盡收、以收定支、返還為主、調(diào)劑為輔的原則，確保收支平衡，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條 縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌的監(jiān)督管理，其所屬的勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)實(shí)施勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理的具體工作。

第六條  各級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在勞保費(fèi)用中列支，按照自收自支事業(yè)單位人員管理及崗位聘用相關(guān)規(guī)定和全省勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理工作實(shí)際，由省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制全省工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)省財(cái)政廳核定后下達(dá)執(zhí)行，年終進(jìn)行決算。

第二章   收    繳

第七條  勞保費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在工程概算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同中單獨(dú)列項(xiàng)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

第八條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納勞保費(fèi)用。

第九條  勞保費(fèi)用的收繳標(biāo)準(zhǔn)，按照《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取工程規(guī)劃或施工許可證前，應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在地統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)繳納勞保費(fèi)用。工程項(xiàng)目竣工備案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)提交工程費(fèi)用結(jié)算報(bào)告，由統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)對(duì)繳納勞保費(fèi)用的情況進(jìn)行核算，多退少補(bǔ)。

未按規(guī)定繳納勞保費(fèi)用的，依據(jù)《陜西省建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法（試行）》（陜建政發(fā)[1993]483號(hào)）執(zhí)行。

第十一條  統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)收繳勞保費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位開具由省財(cái)政廳監(jiān)制的《陜西省建筑行業(yè)勞保費(fèi)用統(tǒng)一收款票據(jù)》，作為繳費(fèi)和結(jié)算的憑證。

第十二條  按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)勞保費(fèi)用收繳管理的通知》（陜政辦發(fā)[1999]78號(hào)）規(guī)定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何地方政府和部門都無權(quán)減免勞保費(fèi)用。

第三章   撥    付

第十三條  勞保費(fèi)用撥付項(xiàng)目：為提高勞保費(fèi)用使用效率、公平分配勞保費(fèi)用，將工程項(xiàng)目返還三個(gè)不同比例合并，統(tǒng)一按收繳的勞保費(fèi)用85%用于工程項(xiàng)目返還，15%用于離休人員等專項(xiàng)支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難補(bǔ)助。

第十四條  為改善和提高施工企業(yè)服務(wù)水平，更好地滿足施工企業(yè)對(duì)勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理的需要，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)申請(qǐng)由省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)核發(fā)的《陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用撥付管理手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱“手冊(cè)”）。企業(yè)申辦“手冊(cè)”不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用，只需提交以下資料：

（一）企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告； 

（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記證及參保人員花名冊(cè)；

（四）企業(yè)在銀行開設(shè)的勞保費(fèi)用專戶憑證。

第十五條  勞保費(fèi)用撥付審核程序：勞保費(fèi)用的支出，由各市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)按規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)、省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)匯總、省住建廳核定后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)并撥付至“省級(jí)勞保費(fèi)用支出戶”，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一撥付。以上各審核環(huán)節(jié)均須在十個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十六條  申請(qǐng)工程項(xiàng)目返還規(guī)定。建設(shè)單位投資項(xiàng)目按規(guī)定已繳納勞保費(fèi)用，工程進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零時(shí)， 施工企業(yè)可向工程項(xiàng)目所在地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程項(xiàng)目返還，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照收繳額的85%向施工企業(yè)返還。

申請(qǐng)返還需提交下列資料：

（一）企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）建安工程施工總承包合同及分包合同；

（三）《陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用撥付管理手冊(cè)》；

（四）工程項(xiàng)目正負(fù)零階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該工程項(xiàng)目勞保費(fèi)用收繳情況和施工企業(yè)承攬工程情況進(jìn)行審核，于每月10日前將通過審核的工程項(xiàng)目返還資料匯總報(bào)送省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

第十七條  統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)返還撥付給總承包企業(yè)的勞保費(fèi)用，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分包企業(yè)完成的工程量占總包工程量的比例，向分包企業(yè)分配支付相應(yīng)份額的勞保費(fèi)用。

第十八條  法人注冊(cè)地不在陜的建筑施工總承包企業(yè)在陜承攬建筑工程，使用法人注冊(cè)地在陜的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)（專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）承擔(dān)專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)施工的，專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)（專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)），可依據(jù)分包合同直接向項(xiàng)目所在地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)申請(qǐng)返還勞保費(fèi)用。

第十九條  申請(qǐng)專項(xiàng)支付項(xiàng)目規(guī)定。本省國(guó)有施工企業(yè)依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每年1月份可向當(dāng)?shù)厥屑?jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)申請(qǐng)年度專項(xiàng)支付項(xiàng)目，并提交以下資料：

（一）企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）專項(xiàng)支付項(xiàng)目明細(xì)表；

（三）專項(xiàng)支付項(xiàng)目有關(guān)證明材料；

（四）《陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用撥付管理手冊(cè)》。

市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)支付項(xiàng)目的真實(shí)性進(jìn)行審核，于每年第一季度末將經(jīng)審核同意的申請(qǐng)專項(xiàng)支付項(xiàng)目資料匯總報(bào)送省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

第二十條  申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難補(bǔ)助規(guī)定。對(duì)本省負(fù)擔(dān)沉重、存在困難的國(guó)有施工企業(yè)，當(dāng)返還的勞保費(fèi)用不足以繳納在冊(cè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可向注冊(cè)地市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)申請(qǐng)繳費(fèi)困難補(bǔ)助，并提交以下資料：

（一）企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告；

（二）《陜西省建筑業(yè)勞保費(fèi)用撥付管理手冊(cè)》；

（三）本省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出據(jù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證及花名冊(cè)；

（四）企業(yè)勞保費(fèi)用專戶收支情況報(bào)告；

（五）需要提供的其他證明材料（在特殊情況下）。

市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)勞保費(fèi)用收支結(jié)余情況，以不超過施工企業(yè)勞保費(fèi)用收入與繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額為原則，對(duì)申請(qǐng)繳費(fèi)困難補(bǔ)助企業(yè)的勞保費(fèi)用收支情況進(jìn)行審核，提出繳費(fèi)困難補(bǔ)助意見，于每年3月底前匯總報(bào)送省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，由省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提出企業(yè)繳費(fèi)困難補(bǔ)助方案，按程序上報(bào)批準(zhǔn)。

第四章   管    理

第二十一條  勞保費(fèi)用賬戶設(shè)置規(guī)定。

（一）省財(cái)政廳設(shè)置“省級(jí)勞保費(fèi)用財(cái)政專戶”，接收“省級(jí)勞保費(fèi)用收入戶”上解的勞保費(fèi)用、滯納金及利息收入，并向“省級(jí)勞保費(fèi)用支出戶”撥付勞保費(fèi)用。

（二）省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置以下賬戶：

1、“省級(jí)勞保費(fèi)用收入戶”，接收“省級(jí)XX市（區(qū)）勞保費(fèi)用收入戶”上解的勞保費(fèi)用、滯納金及利息收入，并向“省級(jí)勞保費(fèi)用財(cái)政專戶”上解勞保費(fèi)用、滯納金及利息收入。

2、“省級(jí)勞保費(fèi)用支出戶”，接收省財(cái)政廳“省級(jí)勞保費(fèi)用財(cái)政專戶”撥付的勞保費(fèi)用，并向“市（區(qū)）勞保費(fèi)用支出戶”撥付勞保費(fèi)用。

3、省統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)在各市設(shè)置“省級(jí)XX市（區(qū)）勞保費(fèi)用收入戶”，接收建設(shè)單位繳納的勞保費(fèi)用、滯納金和“市（區(qū)）級(jí)XX縣（區(qū)）勞保費(fèi)用收入戶”上解的勞保費(fèi)用、滯納金及利息收入，并向“省級(jí)勞保費(fèi)用收入戶”上解勞保費(fèi)用、滯納金及利息收入。

（三）設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置以下賬戶：

1、市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)在各縣（區(qū)）設(shè)置 “市（區(qū)）級(jí)XX縣（區(qū)）勞保費(fèi)用收入戶”，接收建設(shè)單位繳納的勞保費(fèi)用和滯納金，并向“省級(jí)XX市（區(qū)）勞保費(fèi)用收入戶”上解勞保費(fèi)用和滯納金及利息收入。

2、“市（區(qū)）勞保費(fèi)用支出戶”，接收“省級(jí)勞保費(fèi)用支出戶”撥付的勞保費(fèi)用，并向施工企業(yè)勞保費(fèi)用專戶撥付勞保費(fèi)用。

（四）施工企業(yè)設(shè)置“企業(yè)勞保費(fèi)用專戶”，接收“市（區(qū)）勞保費(fèi)用支出戶”撥付的勞保費(fèi)用，并按勞保費(fèi)用規(guī)定的使用范圍支出。

（五）勞保費(fèi)用收入戶和支出戶，應(yīng)遵循在同一國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)置的原則；企業(yè)勞保費(fèi)用專戶應(yīng)遵循在法人注冊(cè)地國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)置的原則。所有賬戶不得多設(shè)或改變賬戶用途。

第二十二條  勞保費(fèi)用的歸集。省、市、縣統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)于每月底將收入戶余額逐級(jí)上繳至省財(cái)政專戶，各級(jí)收入戶月末不得留有余額。

第二十三條  勞保費(fèi)用的劃撥。經(jīng)批準(zhǔn)返還撥付的勞保費(fèi)用，按照“省級(jí)勞保費(fèi)用財(cái)政專戶”→“省級(jí)勞保費(fèi)用支出戶” →“市（區(qū)）勞保費(fèi)用支出戶” →“企業(yè)勞保費(fèi)用專戶”的資金劃轉(zhuǎn)程序逐級(jí)劃撥。

為保障支出需要，“省級(jí)勞保費(fèi)用支出戶”可以預(yù)留一個(gè)月的周轉(zhuǎn)金。周轉(zhuǎn)金所產(chǎn)生的利息，按建筑業(yè)勞保費(fèi)用行業(yè)統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)規(guī)定處理，計(jì)入周轉(zhuǎn)金。如遇特殊情況，及時(shí)申請(qǐng)及時(shí)撥付，確保行業(yè)穩(wěn)定。

第二十四條  施工企業(yè)結(jié)余的勞保費(fèi)用，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。若結(jié)余數(shù)超過上年度實(shí)際支出養(yǎng)老費(fèi)用的，其超出部分，可用于繳納其他社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立建全勞保費(fèi)用收支會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格按照施工企業(yè)勞保費(fèi)用使用范圍支出，依法為從業(yè)人員繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證離休人員等生活安定。每年底應(yīng)將勞保費(fèi)用年度收支情況報(bào)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條  勞保費(fèi)用實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理及省、市兩級(jí)核算的制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，建立完善財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度，按照收付實(shí)現(xiàn)制，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地核算勞保費(fèi)用財(cái)務(wù)收支。

第五章   監(jiān)    督

第二十七條  縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全舉報(bào)投訴制度，及時(shí)受理和查處違反本實(shí)施細(xì)則的行為。

第二十八條  各級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則，建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范工作流程，切實(shí)加強(qiáng)勞保費(fèi)用的收繳、撥付和管理。

省、市統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬勞保費(fèi)用統(tǒng)籌管理的督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十九條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員，違反本實(shí)施細(xì)則有下列行為之一的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并追究相關(guān)責(zé)任。

（一）擅自改變收繳對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，免收、減收、緩收勞保費(fèi)用的；

（二）違反規(guī)定未將收取的勞保費(fèi)用及時(shí)全額繳入收入賬戶的，或未按期歸集的；

（三）違反規(guī)定使用收繳票據(jù)或撥付勞保費(fèi)用的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十條  建設(shè)單位違反本實(shí)施細(xì)則有下列行為之一的，由縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在全省進(jìn)行通報(bào)，并記入不良行為記錄。

（一）勞保費(fèi)用未在工程概算、招標(biāo)標(biāo)底、工程合同中單獨(dú)列項(xiàng)或列入競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的；

（二）未按規(guī)定繳納勞保費(fèi)用的；

（三）要求施工企業(yè)在工程造價(jià)中不計(jì)取或少計(jì)取勞保費(fèi)用的。

第三十一條  施工企業(yè)違反本實(shí)施細(xì)則有下列行為之一的，由縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，暫停勞保費(fèi)用撥付，在全省進(jìn)行通報(bào)，并記入不良行為記錄。

（一）弄虛作假騙取勞保費(fèi)用的；

（二）截留、挪用或不按規(guī)定使用勞保費(fèi)用的；

（三）不按規(guī)定向分包企業(yè)支付勞保費(fèi)用的。

第六章   附    則

第三十二條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

(責(zé)任編輯：建筑小白)