全國推廣 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)似錢塘江大潮，洶涌澎湃。我省是建筑業(yè)大省，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，創(chuàng)新一直在路上。日前，記者從有關(guān)方面了解到，我省試點三年多的“工程總承包”模式，受到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定。2017年5月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文，要求各省推廣工程總承包。 
據(jù)悉，2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)我省為工程總承包首個試點省份。、寧波、紹興、湖州試點地區(qū)，分兩批公布62家企業(yè)為“省工程總承包試點企業(yè)”，德清縣芯片科技大樓工程等49個項目為“省工程總承包試點項目”。 各試點企業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，按照工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展要求，優(yōu)化組織架構(gòu)，完善管理制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)行政、財務(wù)、合同、法務(wù)等方面的專業(yè)人才以及工程總承包項目經(jīng)理、經(jīng)營經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理等管理人員，不斷提升工程總承包綜合實力，積極拓展工程總承包業(yè)務(wù)。目前，全省62家試點企業(yè)，共承接工程總承包項目432個，工程合同額962.77億元，截至2017年底，已完工項目108個，完工項目合同額共65億元。 據(jù)統(tǒng)計，全省目前有250個工程總承包項目，總工程造價共442.3億元；其中49個試點項目中，政府投資項目36個（占總數(shù)的73.5%），合同金額78.3億元（占總數(shù)的59.1%）。截至2017年底，有14個試點項目已竣工投入使用，4個試點項目已經(jīng)基本竣工（正在進(jìn)行工程掃尾和造價結(jié)算）,其余在主體結(jié)構(gòu)施工中，進(jìn)展順利，工程造價、建設(shè)工期均控制在工程概算和合同工期范圍內(nèi)。 工程總承包在浙江大地方興未艾。據(jù)悉，目前，全省有三百多家企業(yè)踴躍申報第三批試點企業(yè)。 牛刀初試 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。 我省工程總承包試點工作開展以來，各試點地區(qū)建設(shè)主管部門按照試點工作的總體要求，積極探索，大膽嘗試。 在項目招標(biāo)節(jié)點上試點嘗試。為最大程度地體現(xiàn)工程總承包的優(yōu)越性，杭州市江干區(qū)九堡中心單元文體中心項目首先以經(jīng)批復(fù)后的設(shè)計方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以明確的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量、進(jìn)度要求為標(biāo)的，以項目建安工程估算造價為招標(biāo)控制價，采用限額設(shè)計，開展工程總承包的招標(biāo)工作。 在合同造價確定上試點嘗試。根據(jù)工程總承包的特點，有關(guān)部門積極推動以固定總價為價。德清縣科技新城開發(fā)區(qū)的工程總承包項目均采用固定總價合同，固定總價按照發(fā)包人提供的交付標(biāo)準(zhǔn)和承包范圍，根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算確定（包含項目管理費用、設(shè)計費用及工程建設(shè)費用），合同范圍包括設(shè)計、采購、施工管理、驗收及保修服務(wù)，以及施工圖設(shè)計中應(yīng)考慮而實際未考慮的但直接影響使用功能的細(xì)部工程。 在工程分包管理上試點嘗試。實施工程總承包的項目，工程總承包商可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商；屬于政府投資項目的，工程總承包商可以不再通過公開招標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購承包商。經(jīng)工程總承包商同意，各勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購承包商可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成；各分包商除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。目前，工程總承包模式下的分包方式已經(jīng)為各方所接受。 在項目審批上試點嘗試。對實施工程總承包的項目，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)工程總承包商發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計、施工承包商簽訂的合同辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)；在辦理上述手續(xù)時，在“備注”一欄中注明工程總承包商名稱及項目負(fù)責(zé)人，其他欄目按照各勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購承包商實際承擔(dān)的工程內(nèi)容填寫。 目前，我省試點工作正在由點到面，有序推進(jìn)，工程總承包在優(yōu)化設(shè)計方案、控制工程投資、提高建設(shè)效率、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量和安全等方面的優(yōu)越性，越來越得到市場各方，包括政府部門、建設(shè)單位，以及廣大設(shè)計、施工企業(yè)的認(rèn)可，社會的認(rèn)知度正在不斷提高，試點成效正在逐步顯現(xiàn)。 難題待解 不過，人們已經(jīng)注意到了工程總承包試點過程中出現(xiàn)的一些亟待解決的問題。 一是工程總承包商的法律地位不明。建設(shè)工程各方主體中沒有工程總承包商，其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)（尤其是工程的質(zhì)量安全責(zé)任）不明確，沒有法定責(zé)任。二是市場準(zhǔn)入條件過于寬泛�？辈煸O(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中沒有對其組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和融資能力、賠付能力等提出相應(yīng)要求。三是沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策。其招標(biāo)要求、合同條件、招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價等無法定依據(jù)，與工程量清單計價制度存在沖突，同時缺乏能夠給業(yè)主提供工程總承包發(fā)包服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。四是工程總承包商的合法利潤無法體現(xiàn)。對于政府投資項目的工程總承包管理費、優(yōu)化設(shè)計節(jié)約費用及總承包商的管理效益、利益分配等與財政、審計部門存在爭議，影響了工程總承包商的積極性。五是不符合現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)管理制度。施工圖審查分階段實施、施工許可分階段發(fā)放等與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)存在矛盾。六是市場發(fā)育不完善。目前，絕大部分政府投資項目依然采用傳統(tǒng)模式建設(shè)，有關(guān)部門和建設(shè)業(yè)主創(chuàng)新動力不足，加上政府投資項目普遍存在的不重視項目前期工作、方案設(shè)計或初步設(shè)計不到位等問題，工程總承包推行缺乏相應(yīng)條件等。 共探發(fā)展 目前我省小城鎮(zhèn)綜合整治正在向縱深推進(jìn)，更多的企業(yè)揚鞭催馬，躍躍欲試，渴望早日加入工程總承包的行列。 那么，什么樣的企業(yè)才能申報工程總承包，什么樣的企業(yè)才能勝任工程總承包模式呢？目前，本報聯(lián)合相關(guān)部門，走訪我省試點知名企業(yè)，對話當(dāng)事人，分享他們成功的快樂，分擔(dān)他們內(nèi)心的苦惱，共同探討工程總承包在我省進(jìn)一步推廣的方向。接下來，本報將開辟“大美工匠”專欄，有請當(dāng)事人，講述工程總承包的探路故事，系列報道他們的創(chuàng)新之舉。也歡迎試點企業(yè)提供新聞線索，展示創(chuàng)新風(fēng)采。
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