昆明市人民政府法制辦公室關(guān)于對(duì)《昆明市造價(jià)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了加強(qiáng)我市建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，市住建局起草上報(bào)了《市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（送審稿）》。按照《規(guī)章制定程序條例》《昆明市人民政府規(guī)章制定辦法》的相關(guān)規(guī)定，我辦組織召開了《辦法（送審稿）》專家論證會(huì)，根據(jù)收集到的意見，對(duì)稿本進(jìn)行了修改，形成了《昆明市建設(shè)工程（征求意見稿）》。

為了廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，進(jìn)一步提高立法透明度、公開參與度，積極推進(jìn)科學(xué)、民主立法，現(xiàn)將《昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見和建議，可在2018年2月23日前，通過以下方式提出：

一、 通過信函方式將意見寄至：昆明市呈貢新區(qū)錦繡大街1號(hào)市級(jí)行政中心3號(hào)樓649室，昆明市人民政府法制辦公室（郵政編碼：650500），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌袄ッ魇姓髑笠庖姟弊謽印?/span>

二、 通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kmfzb@126.com。

附件：《昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（征求意見稿）》

2018年1月23日

附件：

昆明市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)本市建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)工程參與各方的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第16號(hào)）及《云南省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)及其管理和監(jiān)督適用本辦法。

使用國有資金或者國家融資五十萬元以上的建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共安全的項(xiàng)目及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱為“國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目”）的造價(jià)活動(dòng)適用本辦法，其他資金投資建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)活動(dòng)”），包括建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制，以及與之相關(guān)的合同管理、工期管理、工程造價(jià)咨詢等活動(dòng)。

第三條 從事造價(jià)活動(dòng)及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、從約、客觀、公平、公正、合理、獨(dú)立、誠信的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

市發(fā)展改革委按照項(xiàng)目審批權(quán)限審批、備案、核準(zhǔn)或核報(bào)市政府核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，組織開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察。

市財(cái)政部門是管理財(cái)政資金的職能部門，對(duì)預(yù)算單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

政府審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的審計(jì)職責(zé)，對(duì)國有投融資建設(shè)項(xiàng)目，依法開展審計(jì)監(jiān)督。

交通、水利、電力等專業(yè)造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照國家及省的有關(guān)專業(yè)工程造價(jià)管理規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的可參照本辦法執(zhí)行，由各專業(yè)工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)督管理工作。

其他相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的管理或監(jiān)督工作。

第五條 市建設(shè)行政主管部門造價(jià)活動(dòng)管理工作中履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定，配合制定省級(jí)建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及定額，制定本市工程造價(jià)管理各階段的工作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，對(duì)新投融資管理體制的研究和制度建設(shè)，并對(duì)其監(jiān)督管理。

（二）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)從事造價(jià)活動(dòng)的各工程造價(jià)咨詢企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。

（三）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)造價(jià)活動(dòng)糾紛的行政調(diào)解。

（四）負(fù)責(zé)建立健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理制度和失信懲戒制度，并向社會(huì)公示信用記錄。

（五）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)材料設(shè)備價(jià)格信息的收集發(fā)布及造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)測(cè)算、工程造價(jià)監(jiān)測(cè)等工作。

（六）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、工程竣工結(jié)算的備案及監(jiān)督管理工作。 

（七）負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)活動(dòng)參與各方主體，定期或不定期開展造價(jià)活動(dòng)的檢查工作。

（八）其他建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

第六條 各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門在造價(jià)活動(dòng)管理工作中，根據(jù)屬地管理的原則履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定，配合制定省、市的建設(shè)工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及定額。

（二）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)從事造價(jià)活動(dòng)的各工程造價(jià)咨詢企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理工作。

（三）配合市級(jí)建設(shè)行政主管部門完成造價(jià)糾紛及行政調(diào)解的相關(guān)工作。

（四）配合市級(jí)建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)建立健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案管理制度和失信懲戒制度。

（五）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)材料設(shè)備價(jià)格信息的收集并上報(bào)市級(jí)建設(shè)行政主管部門。

（六）負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、工程竣工結(jié)算的備案及監(jiān)督管理工作。

（七）配合市建設(shè)行政主管部門開展對(duì)造價(jià)活動(dòng)的相關(guān)檢查工作。

（八）其他建設(shè)工程造價(jià)管理工作。

第七條 參與建設(shè)項(xiàng)目各階段的投融資、建設(shè)（或代建）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢及施工等相關(guān)參與單位，應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序開展工作，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過程中所提交資料及成果文件的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性負(fù)責(zé)。

第八條 建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在各級(jí)行政主管部門的引導(dǎo)及支持下，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章  建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)和管理

第九條  造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算，概算控制預(yù)算（或招標(biāo)控制價(jià)），預(yù)算（或招標(biāo)控制價(jià)）控制竣工結(jié)算的原則。

第十條 造價(jià)活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、實(shí)施過程造價(jià)控制、工程竣工結(jié)算及竣工決算的編制、審核與調(diào)整。

（二）招標(biāo)文件相關(guān)工程造價(jià)條款的擬定、完善合同條款、合同履行過程中的管理。

（三）各類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)的合理性分析。

（四）工程計(jì)量支付的確定，審核工程款支付申請(qǐng)，提出資金使用計(jì)劃建議。施工過程中全過程造價(jià)控制的監(jiān)管及設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程索賠的處理。

（五）提出工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價(jià)的編制與比選。

（六）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

（七）工程造價(jià)鑒定。

（八）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制，提出融資方案的建議。

（九）工程造價(jià)信息咨詢服務(wù)。

（十）其他工程造價(jià)咨詢工作。

第十一條  具備資質(zhì)的建設(shè)參與各方（包括建設(shè)方、發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、投標(biāo)人、承包人等）可自行完成對(duì)造價(jià)活動(dòng)或委托具有造價(jià)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行造價(jià)活動(dòng)。

工程造價(jià)咨詢?nèi)耸侵敢婪�能夠提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)或其他國家法律法規(guī)允許的組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱為“造價(jià)咨詢?nèi)恕保��?/span>

第十二條 造價(jià)咨詢?nèi)嗽诔薪痈黝惤ㄔO(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托人參照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）》訂立工程造價(jià)咨詢合同。

第十三條 工程造價(jià)咨詢各階段成果文件的編制或?qū)徍�，�?yīng)由具有編制或?qū)徍四芰Φ陌l(fā)包人、承包人或其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)碎_展，編制或?qū)徍送瓿傻某晒�文件�?yīng)有造價(jià)咨詢?nèi)速Y質(zhì)章（造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍叩某晒�文件）、公章及�?zhí)（從）業(yè)人員簽章方視為有效。

第十四條 工程造價(jià)咨詢服務(wù)的收費(fèi)是指取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)嗣嫦蛏鐣?huì)接受委托，從事建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的編制、審核與調(diào)整，出具工程造價(jià)咨詢成果文件及參與業(yè)務(wù)活動(dòng)所收取的費(fèi)用，其費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿有償、委托人付費(fèi)的原則。

第十五條 投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門制定的具體管理規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則進(jìn)行編制，并對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行分析論證，做出全面評(píng)價(jià)。

第十六條 設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)或確定的投資估算范圍內(nèi)，不得超投資估算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門制定的具體管理規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則進(jìn)行編制，針對(duì)設(shè)計(jì)階段所提出的不同設(shè)計(jì)方案，或同一設(shè)計(jì)方案的不同設(shè)計(jì)要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較分析。

國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自更改建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整，若需調(diào)整概算時(shí)，由原設(shè)計(jì)單位核實(shí)編制調(diào)整概算，報(bào)同級(jí)政府研究同意后，原設(shè)計(jì)概算批復(fù)單位按有關(guān)審批程序?qū)徟��?/span>

設(shè)計(jì)概算應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門登記備案。建設(shè)方有權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查。

第十七條 施工圖預(yù)算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)或確定的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，當(dāng)施工圖預(yù)算超過設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)編制調(diào)整文件并提交分析報(bào)告及相關(guān)意見和建議，由建設(shè)方報(bào)原設(shè)計(jì)概算審批部門審批。

第十八條 國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。不能使用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，須上報(bào)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后方能進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)文件的編制。非國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，且相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)控制價(jià)不得上調(diào)或下浮。

措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，其費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

招標(biāo)控制價(jià)不得超設(shè)計(jì)概算，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公示招標(biāo)控制價(jià)，須將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)行政主管部門備查。招標(biāo)人有權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查。

第十九條 招標(biāo)人有權(quán)對(duì)各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性、合規(guī)性進(jìn)行標(biāo)函分析。在評(píng)標(biāo)過程中由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，并出具分析結(jié)果。

投標(biāo)價(jià)應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人的技術(shù)條件、管理水平自主確定，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)調(diào)整的措施項(xiàng)目進(jìn)行澄清。

投標(biāo)人未能澄清招標(biāo)人要求澄清的投標(biāo)文件內(nèi)容，招標(biāo)人有權(quán)選擇其他中標(biāo)候選人。

投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公示的招標(biāo)控制價(jià)未按規(guī)范規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公示后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第二十條 施工合同須約定合同價(jià)款相關(guān)事項(xiàng)，明確合同價(jià)款調(diào)整因素、方法及合同工程風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍和費(fèi)用。施工合同的約定不得違背招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。在合同簽訂之前，依據(jù)招、投標(biāo)文件，對(duì)不明確的問題應(yīng)在合同條款中進(jìn)行明確。

國有投融資建設(shè)項(xiàng)目的施工合同應(yīng)按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》訂立；其他資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的施工合同可參照訂立。簽訂的建設(shè)工程施工合同（含合同價(jià)）及合同變更應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。

經(jīng)備案的合同，是工程結(jié)算、審計(jì)和處理合同糾紛的依據(jù)。

變更合同未按規(guī)定或未報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案的則不作為工程結(jié)算、審計(jì)和處理合同糾紛的依據(jù)。

有下列影響合同價(jià)款情形之一的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策變化；

（二）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息；

（三）工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證；

（四）發(fā)包方更改已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)；

（五）發(fā)承包雙方約定的其他因素。 

第二十一條 國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目概算在3000萬元以上（含3000萬元），應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程實(shí)施過程造價(jià)控制咨詢管理。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程造價(jià)控制應(yīng)根據(jù)所委托的范圍和內(nèi)容以及建設(shè)行政主管部門制定的工程實(shí)施規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，開展造價(jià)活動(dòng)，提供造價(jià)管理咨詢意見書及造價(jià)控制管理文件。受委托的造價(jià)咨詢?nèi)擞辛x務(wù)協(xié)助委托人建立和完善實(shí)施過程造價(jià)控制管理制度與流程。

承包人有義務(wù)按項(xiàng)目的工程造價(jià)管理制度和流程配合參建各方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)確定和控制。

第二十二條 建設(shè)工程竣工結(jié)算由發(fā)承包雙方依據(jù)建設(shè)行政主管部門制定的竣工結(jié)算規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則、合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工方案、投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綜合定額、施工過程中發(fā)承包雙方已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款、調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款等有效文件編制或者核對(duì)。承包人應(yīng)對(duì)其提交的竣工結(jié)算文件的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。 

工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同及規(guī)范約定的時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的工程竣工結(jié)算文件委托造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)審核。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照工程竣工結(jié)算文件及時(shí)支付款項(xiàng)。

工程竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將工程竣工結(jié)算書報(bào)送建設(shè)行政主管部門登記備案，作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備條件。

第二十三條 當(dāng)發(fā)承包雙方或一方對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)顺鼍叩墓こ炭⒐そY(jié)算成果文件有異議時(shí)，可向建設(shè)行政主管部門投訴，申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量鑒定。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法，對(duì)投資項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果和績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

第二十五條 工程造價(jià)鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行工程造價(jià)鑒定，根據(jù)其建設(shè)工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)糾紛項(xiàng)目的工程造價(jià)以及由此延伸而引起的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供工程造價(jià)鑒定意見。

工程造價(jià)鑒定應(yīng)遵循回避原則。

第三章  工程造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員管理

第二十六條 從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的造價(jià)咨詢?nèi)�，�?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按審批的資質(zhì)范圍從事造價(jià)活動(dòng)。造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏糜邢铝行袨椋?/span>

（一）損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益；

（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)；

（三）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（六）同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（七）出具虛假文件；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 從事造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得國家及省、市核發(fā)的造價(jià)咨詢執(zhí)（從）業(yè)資格，并在權(quán)限范圍內(nèi)從事造價(jià)活動(dòng)，不得超越職權(quán)。

鼓勵(lì)造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員加入工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)。

未取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)。不得以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)，注冊(cè)造價(jià)工程師不得有下列行為：

（一）不履行注冊(cè)造價(jià)工程師義務(wù)；

（二）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；

（三）在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件；

（五）以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（七）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；

（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十八條 造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)出具的建設(shè)工程造價(jià)成果負(fù)責(zé)。因自身過錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十九條 造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員未按照國家及省、市相關(guān)規(guī)定編制或?qū)徍说慕ㄔO(shè)工程造價(jià)成果文件，不得作為審批或者價(jià)款審定的依據(jù)。

第三十條 造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)行政主管部門開展相關(guān)誠信管理業(yè)務(wù)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的檔案信息及執(zhí)（從）業(yè)造價(jià)活動(dòng)信息。

造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)依據(jù)委托的范圍及內(nèi)容開展工作。建設(shè)主體、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)參與項(xiàng)目的單位應(yīng)配合造價(jià)咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員開展工作。

第三十一條 造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)公示在經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的企業(yè)年度報(bào)告等信息，出現(xiàn)股東變更、注冊(cè)造價(jià)工程師變更、受到行政處罰等信息，應(yīng)當(dāng)在形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。

第四章  監(jiān)督檢查

第三十二條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示本行政區(qū)域內(nèi)造價(jià)咨詢?nèi)嗣�錄、造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員名單以及造價(jià)咨詢?nèi)速Y質(zhì)變更、注冊(cè)造價(jià)工程師變更、行政處罰等信息。 

第三十三條  市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，造價(jià)活動(dòng)的誠信評(píng)價(jià)管理體系，與市發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、工商、交通、水利、電力等有關(guān)單位進(jìn)行信息共享，對(duì)投資控制建立有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。 

取得資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)列入誠信評(píng)價(jià)管理體系（含省、市外在本市范圍內(nèi)從事造價(jià)活動(dòng)的造價(jià)咨詢?nèi)耍�，由造價(jià)咨詢?nèi)讼蚴薪ㄔO(shè)行政主管部門上報(bào)企業(yè)及人員信息登記備案，建立誠信檔案。

第三十四條 市建設(shè)行政主管部門對(duì)從事造價(jià)活動(dòng)的單位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，對(duì)各類造價(jià)成果文件、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查，依法查處違法、違規(guī)行為，將檢查結(jié)果列入市級(jí)造價(jià)咨詢?nèi)思皥?zhí)（從）業(yè)人員誠信評(píng)價(jià)管理體系，并向社會(huì)公示檢查結(jié)果和查處情況。 

造價(jià)咨詢?nèi)说男庞糜涗浖{入資質(zhì)升級(jí)和續(xù)期審查的范圍。 

第三十五條 市級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站（或者其他媒體）公示本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程概算價(jià)、預(yù)算價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)等信息。 

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)建設(shè)工程造價(jià)成果文件之日起30日內(nèi)將建設(shè)工程概算價(jià)、預(yù)算價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)的相關(guān)資料報(bào)送項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門登記備案。

第三十六條 專家信用檔案應(yīng)包括造價(jià)工程師的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)作為造價(jià)專家的不良行為記入其信用檔案，并向社會(huì)公示。

第三十七條 市建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，有權(quán)對(duì)國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目合同實(shí)施過程中有關(guān)造價(jià)活動(dòng)的相關(guān)單位進(jìn)行檢查和調(diào)查。發(fā)現(xiàn)有超過國家及省、市規(guī)定的額度與標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、更改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門。

第三十八條 項(xiàng)目參建單位和個(gè)人對(duì)造價(jià)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)向監(jiān)察、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為造價(jià)活動(dòng)違反本規(guī)定的，有權(quán)依法向建設(shè)行政主管部門投訴。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理各項(xiàng)投訴，涉及違法行為的，依法追究刑事責(zé)任，并移交相關(guān)部門依法處理。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條 市、縣（區(qū)）級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)管職能部門違反本辦法規(guī)定第五條、第六條、第七條、第三十三條、第三十四條規(guī)定和有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)信息的和未進(jìn)行工程造價(jià)監(jiān)測(cè)的；

（二）違法審核、處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的；

（三）未依法監(jiān)督、檢查造價(jià)活動(dòng)，查處建設(shè)工程違法、違規(guī)計(jì)價(jià)行為的；

（四）建設(shè)行政主管部門為委托方指定造價(jià)咨詢?nèi)耍?/span>

（五）未按規(guī)定公示從事造價(jià)活動(dòng)單位和從業(yè)人員相關(guān)信息的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（七）其他不履行或者不正確履行法定職責(zé)的。 

第四十條 發(fā)包人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并根據(jù)國家及省、市相關(guān)規(guī)定給予處罰處理，記入不良信用檔案：

（一）國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)使用而未使用工程量清單計(jì)價(jià)方式或者違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的，應(yīng)當(dāng)選擇信用記錄良好的造價(jià)咨詢?nèi)�，違法、違規(guī)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員，禁止其參與國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)活動(dòng)。

（二）發(fā)包人委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹乒こ塘壳鍐魏驼袠?biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)文件、審核工程竣工結(jié)算的。

（三）擅自改變建設(shè)程序或改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算的。 

（四）發(fā)包人未將工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)文件報(bào)送備案的。

（五）發(fā)包人未將建設(shè)工程施工合同副本及變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容報(bào)送備案的。

（六）工程造價(jià)成果文件上使用非本項(xiàng)目咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的。

（七）發(fā)包人未將工程竣工結(jié)算文件報(bào)送備案的。

第四十一條  造價(jià)咨詢?nèi)诉`反本規(guī)定第二十六條、第三十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒有違法所得的；逾期未改正的，對(duì)責(zé)任單位處以1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以1000元以上1萬元以下罰款。 

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)當(dāng)事人，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門給予警告，記入不良行為檔案，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，給國家、集體或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任單位可處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款，并對(duì)直接責(zé)任人可處以3倍以下且不超過1萬元的罰款；責(zé)任人為國家工作人員的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)文件存在明顯錯(cuò)誤或者設(shè)計(jì)漏項(xiàng)造成工程造價(jià)重大偏差的。

（二）提供的工程竣工結(jié)算資料與工程實(shí)際出現(xiàn)重大偏差的。

（三）工程竣工結(jié)算編制中存在高估冒算或者重大誤差的。

（四）在工程竣工結(jié)算審核中未發(fā)現(xiàn)工程竣工結(jié)算存在高估冒算或者重大誤差的。

（五）因故意或者過失致使工程造價(jià)成果文件出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。

（六）未依法取得相應(yīng)資質(zhì)或資格開展工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。

（七）相互串通、弄虛作假、擅自抬高和降低工程造價(jià)。

（八）提供虛假資料，造成工程造價(jià)不實(shí)。

（九）承包人在獲得工程款后不先支付勞動(dòng)者工資。

（十）未按照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定開展工程造價(jià)活動(dòng)。

第四十三條  工程造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員違反本規(guī)定第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，沒收違法所得。并處以 1 萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得 3 倍以下且不超過 3 萬元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的項(xiàng)目建設(shè)單位，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，記入不良信用檔案，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人可處以1000元以上1萬元以下的罰款；并向同級(jí)人民政府監(jiān)察行政主管部門通報(bào)情況；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）國有投融資的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)、不編制招標(biāo)控制價(jià)及不按中標(biāo)價(jià)簽訂合同。

（二）委托無相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹苹驅(qū)彶榻ㄔO(shè)工程造價(jià)成果文件。

（三）不按規(guī)定報(bào)送設(shè)計(jì)概算、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)、施工合同價(jià)、工程竣工結(jié)算文件登記備案。

（四）不按合同約定進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核或支付工程款。

第四十五條 工程造價(jià)咨詢成果文件經(jīng)建設(shè)行政主管部門抽查或有關(guān)單位舉報(bào)并核實(shí)后，分以下情況進(jìn)行處理：

（一）工程造價(jià)咨詢成果文件經(jīng)審查后有以下偏差情況的屬于輕度偏差，由建設(shè)行政主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行約談，個(gè)人書面警告一次。一年內(nèi)約談三次的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位記入不良信用檔案；個(gè)人累計(jì)警告三次的，提請(qǐng)資質(zhì)管理部門依法注銷責(zé)任人執(zhí)（從）業(yè)資格。

1、項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的誤差率在±20%以內(nèi)。

2、設(shè)計(jì)概算誤差率在±10%以內(nèi)。

3、招標(biāo)控制價(jià)誤差率分別在1000萬以內(nèi)在±6%以內(nèi)，1000~3000萬以內(nèi)在±5%以內(nèi)，3000萬~1億以內(nèi)在±4%以內(nèi)，1億以上在±3%以內(nèi)。

4、工程量清單占總數(shù)15%以內(nèi)的清單項(xiàng)目存在編碼、名稱、項(xiàng)目特征描述及漏項(xiàng)不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量要求等錯(cuò)誤。

5、竣工結(jié)算誤差率分別在1000萬以內(nèi)在±5%以內(nèi)，1000~3000萬以內(nèi)在±4%以內(nèi)，3000萬~1億以內(nèi)在±3%以內(nèi)，1億以上在±2%以內(nèi)。

（二）工程造價(jià)咨詢成果文件經(jīng)審查后有以下偏差情況的屬于嚴(yán)重偏差，由建設(shè)行政主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及執(zhí)（從）業(yè)人員書面嚴(yán)重警告一次，并記入不良信用檔案；一年內(nèi)出現(xiàn)二次嚴(yán)重偏差的，提請(qǐng)資質(zhì)管理部門依法注銷責(zé)任人執(zhí)（從）業(yè)資格。根據(jù)情節(jié)輕重，依法予以警告或責(zé)令限期整改，并根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)處予罰款。

1、項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的誤差率超過±20%。

2、設(shè)計(jì)概算誤差率誤差率超過±10%。

3、招標(biāo)控制價(jià)總費(fèi)用誤差率分別在1000萬以內(nèi)超過±6%，1000~3000萬以內(nèi)超過±5%，3000萬~1億以內(nèi)超過±4%，1億以上超過±3%。

4、工程量清單占總數(shù)超過15%的清單項(xiàng)目存在編碼、名稱、項(xiàng)目特征描述及漏項(xiàng)不符合規(guī)范要求或不符合工程設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量要求等錯(cuò)誤。

5、竣工結(jié)算誤差率分別在1000萬以內(nèi)超過±5%，1000~3000萬以內(nèi)超過±4%，3000萬~1億以內(nèi)超過±3%，1億以上超過±2%。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，以上位法為準(zhǔn)。

第六章 附 則

第四十七條 本辦法中規(guī)定的誤差率以內(nèi)的包含本數(shù)，以上的不包含本數(shù)。

第四十八條  本辦法自……

(責(zé)任編輯：建筑小白)