深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于2017年度全市工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查情況的通報(bào)

深建市場(chǎng)〔2018〕5號(hào)

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，合理確定和有效控制工程造價(jià)，根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）、《廣東省造價(jià)管理規(guī)定》（省府令第205號(hào)）、《市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（深府令第240號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，我局組織開展了2017年度全市咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、檢查安排

本次檢查共成立2個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查組和5個(gè)成果文件檢查組，檢查工程造價(jià)咨詢企業(yè)96家（其中本地企業(yè)66家，外地企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)30家）。2017年8月28日至9月8日，現(xiàn)場(chǎng)檢查了本地工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)、人員和經(jīng)營(yíng)管理等情況，并抽取工程造價(jià)成果文件。2017年8月28日至2018年2月5日，對(duì)抽檢成果文件的合法性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。2017年10月16日至10月20日，現(xiàn)場(chǎng)檢查了外地工程造價(jià)咨詢企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、專業(yè)人員及項(xiàng)目開展等情況（外地企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)成果文件不帶回審核）。現(xiàn)場(chǎng)檢查和成果文件審核結(jié)束后，對(duì)本地企業(yè)按照現(xiàn)場(chǎng)檢查、成果文件檢查、日常監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行了綜合考評(píng)（考評(píng)結(jié)果詳見附件1）。

二、檢查總體情況

本次檢查工作在四個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)和優(yōu)化：一是合并檢查事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我局2017年工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)督檢查工作主要有三項(xiàng)，分別是“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑企業(yè)（造價(jià)咨詢）資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查”、“全市工程造價(jià)咨詢企業(yè)年度執(zhí)法檢查”和“造價(jià)工程師違規(guī)掛證清理工作”。為避免重復(fù)檢查，對(duì)以上三個(gè)事項(xiàng)的具體內(nèi)容進(jìn)行了梳理整合，實(shí)現(xiàn)三個(gè)事項(xiàng)，一次檢查完成。二是貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制。制定“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作細(xì)則，從隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、成果文件庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨機(jī)抽取符合要求的受檢企業(yè)、成果文件和檢查人員。既突出重點(diǎn)工作，又保證隨機(jī)檢查。三是著重查處造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”問(wèn)題。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于清理造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”的通知》（建標(biāo)造函〔2017〕73號(hào)）精神，重點(diǎn)對(duì)造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”情況進(jìn)行檢查。四是優(yōu)化檢查內(nèi)容和流程。結(jié)合本地企業(yè)和外地企業(yè)的不同特點(diǎn)，由以往的同步檢查細(xì)化為分開檢查；同時(shí)結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)考評(píng)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，提升檢查效能。檢查結(jié)果表明，我市工程造價(jià)咨詢行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r良好，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，行業(yè)整體發(fā)展水平不斷提升�，F(xiàn)場(chǎng)檢查的66家本地企業(yè)中，資質(zhì)（資信）達(dá)標(biāo)企業(yè)61家，占檢查企業(yè)總數(shù)的92.4%；現(xiàn)場(chǎng)檢查滿分企業(yè)48家，占檢查企業(yè)總數(shù)的72.7%。多數(shù)企業(yè)能夠做到資質(zhì)（資信）條件達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度健全、辦公硬件合格、專業(yè)人員充足、從業(yè)執(zhí)業(yè)行為合法，在經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都比較規(guī)范。還有許多企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)開始向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，信息化技術(shù)的應(yīng)用逐漸深入，全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目占比逐年上升，全生命周期、建筑信息模型（BIM）等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）成果文件編制質(zhì)量較高。本次檢查對(duì)63份成果文件進(jìn)行了評(píng)分（有3家企業(yè)無(wú)執(zhí)行深圳計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的成果文件），其中竣工結(jié)算19份、招標(biāo)控制價(jià)35份、施工圖預(yù)算9份，涉及工程造價(jià)合計(jì)約62.7億元。審核工作共分為專家審核、小組長(zhǎng)復(fù)核、工作組集體討論、受檢企業(yè)核對(duì)四個(gè)階段。從最終得分情況看，90分以上的51份，占全部造價(jià)成果文件的81%；95分以上的34份，占全部造價(jià)成果文件的54%。同2016年執(zhí)法檢查情況相比，本次90分以上成果文件的比例有所增加，且沒(méi)有80分以下的成果文件，行業(yè)計(jì)價(jià)行為逐步規(guī)范化，造價(jià)成果文件編制質(zhì)量不斷提升。

三、企業(yè)存在的問(wèn)題

行業(yè)發(fā)展逐年向好的同時(shí)，在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步整改和規(guī)范：

（一）個(gè)別企業(yè)資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)。深圳市中興工程造價(jià)咨詢有限公司資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)，20個(gè)工程造價(jià)專業(yè)人員中，僅有7人在該公司繳納社保；16個(gè)中級(jí)以上職稱專業(yè)人員中，僅有4人在該公司繳納社保；10個(gè)注冊(cè)造價(jià)工程師中，僅有3人在該公司繳納社保。

（二）新成立企業(yè)管理不規(guī)范。新取得資信證書的企業(yè)對(duì)工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹，在經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)開展上經(jīng)驗(yàn)不足，存在問(wèn)題較多。本次檢查中新取得資信證書的企業(yè)共6家，其中深圳市瑞信達(dá)投資咨詢有限公司、深圳市經(jīng)申行工程造價(jià)咨詢有限公司等4家公司存在注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不滿足資信條件的問(wèn)題。

（三）注冊(cè)造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”問(wèn)題比較普遍。92家本地企業(yè)中（其中26家免檢企業(yè)為自查），有22家存在注冊(cè)造價(jià)工程師已離職，未繳納社保但仍注冊(cè)在該公司的情況，占受檢企業(yè)總數(shù)的23.9%。

（四）外地企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范。許多外地企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)從業(yè)行為不夠規(guī)范，存在無(wú)固定辦公場(chǎng)所、專業(yè)人員不到場(chǎng)、長(zhǎng)期無(wú)項(xiàng)目等行為，一定程度上影響了我市造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。本次共抽查外地企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)30家，其中未能同時(shí)滿足辦公場(chǎng)地合格、造價(jià)師在場(chǎng)3人以上的企業(yè)有15家，占受檢企業(yè)總數(shù)50%；2016年9月-2017年9月無(wú)已完成項(xiàng)目的企業(yè)有13家，占受檢企業(yè)總數(shù)的43.3%；還有3家企業(yè)辦公場(chǎng)地與注冊(cè)地址不符（檢查結(jié)果詳見附件2）。

（五）部分企業(yè)成果文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)。本次審核的成果文件中，有39份存在清單項(xiàng)目套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)及子目換算不合理的問(wèn)題，25份存在清單項(xiàng)目特征描述不符合招標(biāo)文件、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)程的問(wèn)題，22份存在工料機(jī)價(jià)格未按招標(biāo)文件規(guī)定或施工合同約定計(jì)取的問(wèn)題，19份存在工程量清單工程量及套用消耗量子目工程量錯(cuò)誤的問(wèn)題，以上數(shù)據(jù)反映了工程造價(jià)咨詢企業(yè)在相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的學(xué)習(xí)和執(zhí)行上仍存在不足。

四、企業(yè)整改情況及下一步工作要求

截至2017年12月31日，現(xiàn)場(chǎng)檢查中存在問(wèn)題的企業(yè)已經(jīng)全部整改完畢�，F(xiàn)對(duì)下一步工作提出三點(diǎn)要求：

（一）積極創(chuàng)新，不斷提升我市工程造價(jià)咨詢行業(yè)的綜合實(shí)力。各工程造價(jià)咨詢企業(yè)要結(jié)合此次檢查的情況，認(rèn)真總結(jié)存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，打造積極向上的企業(yè)文化，誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。尤其要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，開展以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工程咨詢價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)成果文件編制質(zhì)量。對(duì)于部分造價(jià)成果文件項(xiàng)目特征描述不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）要求及清單項(xiàng)目套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)及子目換算不合理等問(wèn)題，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立完善的業(yè)務(wù)操作規(guī)程、質(zhì)量保證制度，形成規(guī)范、統(tǒng)一的編審標(biāo)準(zhǔn)，提高造價(jià)成果文件編制質(zhì)量。

（三）高度重視，認(rèn)真做好“深圳市工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”的信息填報(bào)工作。“深圳市工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”是為貫徹落實(shí)國(guó)家、省住房建設(shè)主管部門關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管，利用信息化手段逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)監(jiān)測(cè)的要求，歷時(shí)一年多打造的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管體系平臺(tái)，已于2018年1月1日正式上線。各工程造價(jià)咨詢企業(yè)要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好平臺(tái)信息的填報(bào)和維護(hù)工作，確保各項(xiàng)信息、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性，形成完善的工程造價(jià)咨詢行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為工程建設(shè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)判及宏觀決策提供支持；建立企業(yè)信息公示制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)、信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

附件：

1、深圳市工程造價(jià)咨詢企業(yè)2017年度執(zhí)法檢查綜合得分表

2、外地工程造價(jià)咨詢企業(yè)駐深圳分支機(jī)構(gòu)2017年度執(zhí)法檢查結(jié)果匯總表

3、深圳市工程造價(jià)咨詢企業(yè)2017年度執(zhí)法檢查免檢名單

深圳市住房和建設(shè)局

2018年2月7日

附件下載：

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(責(zé)任編輯：建筑小白)