一、制定《辦法》的必要性和依據(jù)

國務院《安全生產(chǎn)管理條例》（第393號令）自2004年2月1日施行以來，對加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程的不斷加快，建筑市場發(fā)展迅速。我區(qū)建筑工程的安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些突出問題：一是建設(shè)單位普遍缺乏安全生產(chǎn)管理責任主體意識，未能及時督促其他參建單位及時消除安全隱患，未及時足額支付安全生產(chǎn)費用；二是監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理普遍不到位，未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作；三是施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；四是有關(guān)參建單位對重大危險源管控仍然存在漏洞，未能形成管理合力，造成領(lǐng)域事故多發(fā)，我區(qū)每年因建筑施工事故死亡的人數(shù)僅次于道路交通領(lǐng)域。

2014年，全國人大常委會對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了全面修訂；2016年12月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)提出新的要求。為加強建筑工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定《辦法》是十分必要的。

二、規(guī)范的主要內(nèi)容

制定《辦法》，是為了加強建筑工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。主要規(guī)范以下幾個內(nèi)容：一是明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、施工等參建單位的安全生產(chǎn)責任；二是明確對建筑工程重大危險源的管理；三是明確對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主要涉及自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作。

三、有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍

國務院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)范的建設(shè)工程范圍包括：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，涵蓋范圍包含了除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)的建設(shè)工程。考慮到交通、水利、鐵路、電力、民航、通信、人防等行業(yè)的建設(shè)工程與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有著不同的安全生產(chǎn)規(guī)范和要求，必要時另行立法予以規(guī)范。參照山西、湖南、黑龍江、湖北、河北等外省的做法，將《辦法》的適用范圍限定在房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（第二條）。

（二）關(guān)于建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任

在建筑工程建設(shè)中，建設(shè)單位處于核心和優(yōu)勢地位，其對安全生產(chǎn)的重視程度、參與深度直接影響其他責任主體的安全責任意識及其對工程項目的安全管理力度。為此，《辦法》明確了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)責任（第八條）；針對建設(shè)單位盲目要求趕工期、未及時足額支付安全生產(chǎn)費用的突出問題，分別建立了壓縮工期專家論證制度和安全生產(chǎn)費用支付制度（第九條、第十條），同時明確規(guī)定了建設(shè)單位在編制工程概預算以及招標文件時，未將安全生產(chǎn)費用作為不可競爭費用單列；未在施工合同中明確約定安全生產(chǎn)費用的總額及支付辦法的。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上1萬元以下罰款的法律責任（第三十三條）。

（三）關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任

針對建筑工程參建單位安全生產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，《辦法》細化補充了勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責任。一是強調(diào)勘察設(shè)計單位在成果文件中必須充分考慮施工安全并提出意見（第十三條、第十四條）；二是強調(diào)了施工圖審查機構(gòu)應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，對設(shè)計文件的結(jié)構(gòu)安全和執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況進行審查，并承擔審查責任（第十五條）；三是明確了監(jiān)理單位在監(jiān)理文件編制、安全檢查、安全驗收、重大危險源監(jiān)理等方面的具體責任（第十六條、第十七條、第十八條、第十九條）；四是增加了建筑起重機械信息管理方面的責任，明確對建筑起重機械的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告應當實時上傳至全區(qū)建筑起重機械管理信息平臺（第二十條）。

（四）關(guān)于施工單位的安全生產(chǎn)責任。施工單位是消除安全生產(chǎn)隱患的具體執(zhí)行單位，針對施工單位在施工安全管理中存在的安全生產(chǎn)管理人員履職不到位，總分包責任劃分不清晰，隨意降低安全生產(chǎn)條件等突出問題，《辦法》明確了施工單位在實時保持安全生產(chǎn)條件、保證安全生產(chǎn)投入、總分包責任劃分、安全教育培訓以及安全隱患排查治理工作中的具體責任（第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條），同時對安全生產(chǎn)費用專戶使用、安全生產(chǎn)檢查頻率、建筑工程復工前安全生產(chǎn)條件檢查明確規(guī)定了相應的法律責任（第三十六條、第三十七條）。

（五）關(guān)于重大危險源的管理。實踐證明，加強對危險性較大的分部分項工程以及其他重點部位和環(huán)節(jié)重大危險源的管理，是防止較大生產(chǎn)安全事故和避免群死群傷事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《辦法》規(guī)定，危險性較大的分部分項工程以及其他重點部位和環(huán)節(jié)施工時，監(jiān)理單位應當實行旁站監(jiān)理；施工單位應當加強危險性較大的分部分項工程以及其他重點部位和環(huán)節(jié)的全過程管理（第十九條和第二十七條）。

（六）關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化的要求，在總結(jié)我區(qū)近年來成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》建立了兩項制度。一是“雙隨機一公開”制度，明確了建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查中的程序要求（第三十條）。二是信息公開和失信懲戒制度，規(guī)定縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將參建單位及個人降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、施工現(xiàn)場存在重大安全隱患等違法行為及行政處罰信息歸集到國家、自治區(qū)有關(guān)信用信息登記系統(tǒng)。縣級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、公共資源交易、金融、財政、稅務等有關(guān)部門應當建立健全信用約束機制，在建設(shè)項目審批、國有土地出讓、工程招標投標、證券融資以及財稅政策支持等方面，對被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)，依法在一定期限內(nèi)予以限制或者禁止（第三十一條）。

(責任編輯：建筑小白)