廣東出臺(tái)2020年土地利用計(jì)劃 預(yù)安排12.08萬(wàn)畝計(jì)劃指標(biāo)

地市需處置存量地“掙指標(biāo)”

　　與往年相比，今年的土地利用計(jì)劃管理最大的特點(diǎn)是土地利用計(jì)劃指標(biāo)由年度固定總量下達(dá)改為根據(jù)存量土地處置量動(dòng)態(tài)變化。土地利用計(jì)劃與存量土地處置掛鉤，根據(jù)存量土地處置情況預(yù)先安排計(jì)劃指標(biāo)使用，可倒逼各地加大批而未供、閑置土地處置力度，從“向省要指標(biāo)”向“地市掙指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

　　按照計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的原則，土地利用計(jì)劃還對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目及省級(jí)符合條件項(xiàng)目予以政策傾斜，真正做到了“只要是好項(xiàng)目，就不怕沒(méi)地用”。

　　政策點(diǎn)評(píng)： 增強(qiáng)土地管理靈活性

　　省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新的土地利用計(jì)劃管理方式賦予了省級(jí)人民政府更大的用地自主權(quán)，由省級(jí)人民政府自行確定重大項(xiàng)目清單，增強(qiáng)了我省土地管理的靈活性。同時(shí)，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了重大項(xiàng)目自然資源要素保障，確保了增量安排更精準(zhǔn)、更有效。增量安排與消化存量掛鉤的做法，還充分發(fā)揮了新增計(jì)劃指標(biāo)的導(dǎo)向作用，倒逼各地盤(pán)活利用存量土地，必將有力助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　8月10日，省自然資源廳印發(fā)2020年土地利用計(jì)劃管理通知，明確對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地由國(guó)家直接配置計(jì)劃指標(biāo)，而其他項(xiàng)目用地指標(biāo)與處置存量土地掛鉤，各地需通過(guò)開(kāi)展批而未供和閑置土地處置“掙指標(biāo)”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，核算計(jì)劃指標(biāo)12.08萬(wàn)畝預(yù)先安排使用，其中6萬(wàn)畝作為省指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌，剩余6.08萬(wàn)畝作為市指標(biāo)預(yù)安排給各地市統(tǒng)籌使用。

　　計(jì)劃指標(biāo)未用完由省收回

　　與往年相比，今年土地利用計(jì)劃管理發(fā)生較大變化。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單或納入《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，由國(guó)家直接配置計(jì)劃指標(biāo)。

　　而未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，則以自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地、2018年以來(lái)批準(zhǔn)的批而未供土地、納入本年度處置任務(wù)的閑置土地分別按處置完成量的50%、30%、50%加總核算。通知以自然資源部要求的批而未供和閑置土地最低處置率15%計(jì)算的處置量為基礎(chǔ)，核算計(jì)劃指標(biāo)12.08萬(wàn)畝按“省市各半”原則預(yù)先安排使用。

　　此外，為落實(shí)國(guó)家“增存掛鉤”政策，對(duì)完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的地市，在核算計(jì)劃指標(biāo)總數(shù)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10%；對(duì)上述任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，將核算總數(shù)核減20%。

　　據(jù)了解，全省僅汕頭市因去年增存掛鉤任務(wù)未完成，已被省級(jí)按照20%的比例核減土地利用計(jì)劃指標(biāo)520畝，而其余20個(gè)地市則因如期完成任務(wù)，已按照10%的標(biāo)準(zhǔn)獲得了指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　根據(jù)規(guī)定，至今年9月底，對(duì)2017年底前批而未供、納入本年度處置任務(wù)的閑置土地兩項(xiàng)處置率均超過(guò)15%的市，預(yù)安排的計(jì)劃指標(biāo)及處置率超過(guò)15%新產(chǎn)生的計(jì)劃指標(biāo)，按量入為出原則由該市安排使用，同時(shí)安排該市“三舊”改造、拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)任一項(xiàng)處置率未達(dá)到15%的市，預(yù)安排的計(jì)劃指標(biāo)可繼續(xù)使用，完成處置任務(wù)后再行安排“三舊”改造、拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

　　截至今年12月10日，對(duì)任一項(xiàng)處置率未達(dá)到15%、未完成今年“三舊”改造任務(wù)的市，今年不再安排“三舊”改造、拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，預(yù)安排的計(jì)劃指標(biāo)大于處置獲取計(jì)劃指標(biāo)的，其超出部分不得繼續(xù)使用，如使用超出部分的，下一年度予以相應(yīng)扣減。

　　而到年底最后5個(gè)工作日前，未使用完畢的計(jì)劃指標(biāo)將由省收回，連同剩余省指標(biāo)統(tǒng)籌安排給兩項(xiàng)處置率均超過(guò)15%的市使用。對(duì)重大項(xiàng)目自然資源服務(wù)保障好及制造業(yè)發(fā)展較好的市，今年還將予以一定的計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　超計(jì)劃批地扣減下年度指標(biāo)

　　為防止產(chǎn)生新的批而未供土地，省自然資源廳要求各市審批批次用地時(shí)需明確具體項(xiàng)目。不符合國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地。違法違規(guī)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。

　　同時(shí)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各市要力爭(zhēng)在今年9月底前將2017年底以前形成的批而未供土地和納入本年度處置任務(wù)的閑置土地處置率兩項(xiàng)均達(dá)到15%以上，同時(shí)確保按時(shí)完成“三舊”改造年度任務(wù)。省自然資源廳將定期通報(bào)各市批而未供和閑置土地處置情況，并對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行月底對(duì)賬、季度預(yù)警、年底結(jié)清。

　　通知還明確，對(duì)超出年終核定計(jì)劃指標(biāo)總量批準(zhǔn)用地的，視為超計(jì)劃批地。對(duì)超計(jì)劃批地的，將相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)違法違規(guī)批地、虛假供地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)調(diào)減計(jì)劃指標(biāo)核定量，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　省市土地指標(biāo)保障范圍

　　省指標(biāo)

　　省指標(biāo)主要用來(lái)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、保障性安居工程、農(nóng)民住房、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)保，非營(yíng)利性的體育、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、殯葬、監(jiān)教場(chǎng)所等12類(lèi)民生設(shè)施，以及用于安排“三舊改造、拆舊復(fù)墾、重大項(xiàng)目自然資源服務(wù)保障好、制造業(yè)發(fā)展較好”四類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

　　市指標(biāo)

　　由各地市根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排。重點(diǎn)支持《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》中非單獨(dú)選址的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地；落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口用地安排；優(yōu)先支持萬(wàn)里碧道、文化、公益設(shè)施和電商物流、嬰幼兒照護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及國(guó)家、省重大項(xiàng)目的安置地等；優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)用地，加大老區(qū)蘇區(qū)、粵東西北新區(qū)、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)用地支持，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共服務(wù)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等用地需求。

　　省市專(zhuān)項(xiàng)預(yù)留

　　省級(jí)還專(zhuān)項(xiàng)預(yù)留0.6萬(wàn)畝計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，年底前未使用完畢的，由省級(jí)統(tǒng)籌安排使用。

　　涉農(nóng)市縣各級(jí)應(yīng)安排不少于10%的計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求；省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在市按照不低于50畝/園標(biāo)準(zhǔn)一次性安排省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃指標(biāo)，保障省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并做到應(yīng)保盡保。(記者 杜娟)