施工隊墊資承包，工程款未結(jié)清
1996年，公路工程承包商范偉波與陽春市河口鎮(zhèn)政府簽訂了潭溪線二級公路河口段的承包合同書，墊資施工其中兩段公路的路基建設，1999年5月，工程竣工并通過驗收，在收到139.1萬元工程款后，河口鎮(zhèn)政府再未支付剩下的231萬元工程款，日前，河口鎮(zhèn)黨委書記接受采訪時表示，鎮(zhèn)政府經(jīng)濟困難，只能以每年幾萬元慢慢償還。
1996年，29歲的江門人范偉波和好友羅水養(yǎng)、羅秋榮、馮業(yè)、陳權(quán)偉等人一起承包了潭溪線二級公路河口段(即省道S298線河口段)的路基建設工程。
這一年的11月，他正式和陽春市河口鎮(zhèn)政府簽訂了施工合同，約定由施工方先墊資施工，然后再進行結(jié)算。
“當時大部分承包者都是墊資施工的。施工過程中，我們先墊付工程款，鎮(zhèn)政府在合同上答應，工程實施到一定階段會分期分批地給付工程款。”范偉波告訴記者，由于在當時行情都是那樣，而且對政府還是信任的，所以就放心地簽了合同。
范偉波向記者提供了當年的合同原件，記者看到合同上清楚地寫明：“付款方法：乙方(施工方)自帶資金進場，涵洞工程應付一定的資金購買材料。路面工程按進度分期付款，每完成1km經(jīng)驗收合格后的一個星期內(nèi)付給乙方人民幣10萬元(含涵洞工程預付款)，余下的工程款在9個月內(nèi)付清，并按月息1.5%計算給乙方，超期付款按月息5%計算�！钡趯嶋H施工中，鎮(zhèn)政府并沒有像合同中所說的每完成1公里就給付一部分款項，而是一直拖到工程結(jié)束時才結(jié)算。
1998年年底，由范偉波負責承包的路段工程結(jié)束。
1999年5月7日，通過當?shù)赜嘘P(guān)部門的驗收結(jié)算，工程總造價370.142萬元�！鞍凑蘸贤�，應該當時就結(jié)算全部的工程款給我，但是政府領導找我說周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些困難，提出先給139.1萬元，剩下的年內(nèi)結(jié)清。我想著是政府的錢不怕沒了，就同意了�！�
13年來多處投訴，連本帶息被欠400多萬
然而，剩余款項成了范偉波最大的頭疼事。
1999年底，當范偉波再次來到河口鎮(zhèn)政府索要剩余工程款時，時任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長林平浪卻稱，由于上面將取消政府的電站所有權(quán)，所以政府將會把手上的電站賣掉，這樣就可以解決大部分的欠款。然而，范偉波卻等來了林平浪因犯貪污罪被判刑的消息。此后，范偉波再到鎮(zhèn)政府索要工程款，得到的答復就只有“政府經(jīng)濟困難，無力償還”等話。
“政府拖著工程款不給，我就無法給工人發(fā)工資，最后工人們火了，就拉著我一起到鎮(zhèn)政府去要債�！狈秱ゲǚQ，在隨后的幾年時間里，工人們多次和他一起到鎮(zhèn)政府要債，但是每次都只拿到幾千元。工人們見找政府沒有辦法了，就只能再次將矛頭指向范偉波，每逢過節(jié)過年，范偉波的家里就坐滿了討要工錢的工人。
“農(nóng)民工是無辜的，他們都是辛苦錢，不能欠�！睋�(jù)范偉波自己統(tǒng)計，他通過透支信用卡支付欠款超13萬元。也因長期欠債，范偉波不得不結(jié)束所有生意，回到江門家里。從老板變成打工者，靠打工養(yǎng)活一家老小。
從2004年開始，范偉波與其他承包者向省交通廳、陽江市公路局、陽春市政府、陽春市交通局等多個部門反映過工程款問題，但只得到省交通廳回復，并把寄函和材料轉(zhuǎn)給了陽春市政府，要求市政府妥善處理，但最后還是不了了之。他又向全國人大等部門反映，全國人大將文件轉(zhuǎn)到地方，要求地方妥善處理，但也只有回復，沒有實際還錢。范偉波告訴記者，由于他們到處投訴，在2005年10月9日，河口鎮(zhèn)政府給他們這些承包者立下了欠據(jù)，但這些欠據(jù)到現(xiàn)在為止還沒兌現(xiàn)。
記者在范偉波出示的欠據(jù)上看到，“經(jīng)結(jié)算，工程總造價370.142萬元，已支付139.1萬元，至今尚欠范偉波工程款共463.2392萬元(其中，欠付工程費231.042萬、工程款利息232.1972萬元)�！甭淇钍恰昂涌阪�(zhèn)人民政府”。)
陳德耀曾和范偉波是好朋友，在范偉波最困難時，借給范偉波20萬元用于償還農(nóng)民工工資。然而，2008年時，陳德耀毅然將昔日好友告上了法庭。陽江市江城區(qū)人民法院判決，范偉波應償還借款20萬元及利息。但由于范偉波無力償還，2010年陳德耀向法院申請強制執(zhí)行，法院將范偉波位于江門市興南小區(qū)的唯一住所進行了查封。
陽春河口鎮(zhèn)政府回應：企業(yè)轉(zhuǎn)制致經(jīng)濟困難，債務只能分批還
政府為何拖欠工程款如此之久不還？記者就此采訪了河口鎮(zhèn)黨委書記黃忠宏。黃忠宏告訴記者，范偉波的事情在河口乃至陽春市很多人都知道，歸根到底還是政府經(jīng)濟收入突變造成的，鎮(zhèn)政府也曾將此問題向上級交通部門反映過。
據(jù)他介紹，1999年之前，該鎮(zhèn)擁有小水電站2座，裝機容量共2000千。1996年起隨著小水電上網(wǎng)電價提高，鎮(zhèn)政府單小水電站這項電費收入已有200多萬元。然而由于交通不便，河口的工業(yè)企業(yè)一片空白，河口充足的電能只能上網(wǎng)，無法利用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府班子果斷決定建設河口的二級公路，大膽招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“1996年的經(jīng)濟增長速度規(guī)劃決定建設河口境內(nèi)全長14公里的二級公路是切實可行的，然而1999年10月，陽春市取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營小水電躉售權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行轉(zhuǎn)制，鎮(zhèn)電站變賣，該鎮(zhèn)政府的預算外資金來源被切斷，從此以后，鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟走入了困境，致使建設潭溪線二級路河口路段的工程款至今仍無法解決。”
對于范偉波的問題，黃忠宏表示，自從他2011年上任以來一直都很重視，也和上級有關(guān)部門領導溝通過，正在逐步分批還。“去年我們就還了10萬元，今后在政府條件許可下，也會逐步還清他的債務。”
律師建議：通過訴訟途徑解決
針對該案件的情況，廣東凌志律師事務所鄭洋洋律師建議范偉波應通過訴訟途徑，將河口鎮(zhèn)政府告上法庭，來解決這一債務問題。
鄭律師認為，范偉波這些年為此糾紛所累，付出了大量的財力、精力，收效甚微，但是他應該注意一個問題就是訴訟時效。從他的陳述來看，他一直堅持在向上級部門反映、協(xié)商等途徑，但并未通過法律途徑來確定債務關(guān)系，為防止因時效的中斷造成不必要的損失，因此建議他盡快通過訴訟將此債權(quán)債務關(guān)系確定下來，以免發(fā)生不能預料的疏忽，造成訴訟時效屆滿，自己的權(quán)益得不到人民法院的保護。
鄭律師還提醒，通過訴訟途徑，范偉波需要面對的一個難題是執(zhí)行，但是這個可以通過執(zhí)行過程的協(xié)商，或者異地執(zhí)行、申請更高級法院執(zhí)行等方法操作。
