檢察官披露工程腐敗案背后“撈錢伎倆”
近年來，招投標(biāo)領(lǐng)域因易滋生腐敗而備受社會(huì)關(guān)注，而具體談到“工程勘察、設(shè)計(jì)”，一般人并不了解其背后的潛規(guī)則，記者了解到，北京市西城區(qū)檢察院近日開展了工程勘察、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防專項(xiàng)調(diào)研工作，調(diào)研小組通過對(duì)2001年至2011年間，發(fā)生在工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的30起職務(wù)犯罪刑事裁判文書(首都檢察網(wǎng)案例庫)進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，工程勘察、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪具有隱蔽性強(qiáng)、發(fā)案周期長、共同逐利現(xiàn)象明顯、瀆職與受賄犯罪相隨等特點(diǎn)，其犯罪主要集中在工程項(xiàng)目的承攬過程中，約占全部環(huán)節(jié)的65%，罪名以賄賂犯罪為主。該類犯罪的危害性較大，看似設(shè)計(jì)圖紙上一點(diǎn)一橫的改變都可能影響工程的安全、合理，關(guān)系到投資的經(jīng)濟(jì)、適用，甚至?xí)䥽?yán)重危害人民的生命安全。
“由于勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的專業(yè)性較強(qiáng)，表面上看起來合法合規(guī)的設(shè)計(jì)圖，只要不發(fā)生質(zhì)量安全事故，其背后的腐敗問題一般難以被‘圈外人’發(fā)現(xiàn)�！北本┦形鞒菂^(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長王巖說：“工程勘察、設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的起始環(huán)節(jié)，勘察、設(shè)計(jì)水平的高低直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。由于勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)具有極強(qiáng)的專業(yè)性，施工圖的一撇一捺都關(guān)系到相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益，因此在勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中極易產(chǎn)生賄賂、瀆職案件。”
收受賄賂名堂繁多
原三峽水務(wù)巫溪排水有限公司經(jīng)理萬信高，利用組織對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等活動(dòng)進(jìn)行招投標(biāo)的職務(wù)便利為他人牟取利益，收受賄賂款98.8萬元和價(jià)值50余萬元的房屋一套。2009年4月28日，重慶市第二中級(jí)人民法院以被告人萬信高犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元。
萬信高受賄案的判決書顯示，重慶市巫溪縣垃圾處理廠要搞一個(gè)垃圾填埋場的可行性研究報(bào)告，萬信高代表業(yè)主單位選定了重鋼設(shè)計(jì)院，之后，重鋼設(shè)計(jì)院以勞務(wù)費(fèi)的名義支付給萬信高1.8萬元，對(duì)此萬信高辯稱：“我?guī)驮O(shè)計(jì)單位收集地質(zhì)、氣象等資料，且實(shí)際也支付了相關(guān)費(fèi)用，這1.8萬元是個(gè)人應(yīng)得的勞務(wù)費(fèi)�！苯�(jīng)過法庭審理，萬信高提供了相應(yīng)的勞務(wù)并支付了相關(guān)費(fèi)用的說法缺乏證據(jù)，該1.8萬元實(shí)則為賄賂款。
類似的受賄行為不止一次。巫溪縣污廠要對(duì)配套管網(wǎng)工程的地形、地質(zhì)進(jìn)行勘察勘測，萬信高選擇了136地質(zhì)隊(duì)勘測設(shè)計(jì)院來做這個(gè)項(xiàng)目。在洽談合同時(shí)，萬信高提出有兩萬元費(fèi)用要處理，地質(zhì)隊(duì)勘測院院長王澤河明白“費(fèi)用”的意思�！叭绻唤o，在談合同細(xì)節(jié)時(shí)就不可能很順利。而且萬信高作為業(yè)主代表，和他搞好關(guān)系也有利于以后從萬手上接更多的工程�！蓖鯘珊犹峁┑淖C言顯示。
西城區(qū)檢察院調(diào)研人員表示：“勘察設(shè)計(jì)單位以勞務(wù)費(fèi)、好處費(fèi)、感謝費(fèi)、提成、回扣等各種名義向建設(shè)單位行賄以承攬業(yè)務(wù)，或者勘察設(shè)計(jì)單位通過向招標(biāo)人或評(píng)審委員會(huì)行賄的方式謀取中標(biāo)已是慣用伎倆。”據(jù)調(diào)研人員統(tǒng)計(jì)，在30件案件中，因承攬項(xiàng)目、招投標(biāo)活動(dòng)而發(fā)生的行受賄犯罪超過總案件數(shù)的60%。
變更設(shè)計(jì)暗藏貓膩
在萬信高的判決書中多次出現(xiàn)了一個(gè)詞，“變更設(shè)計(jì)”，萬信高供述：“在施工過程中，如果遇到需要變更設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，由施工方提出來，然后由設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、業(yè)主方到現(xiàn)場察看，并現(xiàn)場決定是否同意變更。在管網(wǎng)確實(shí)需要變更時(shí)，我一般都是同意的。”重慶大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院的技術(shù)人員楊文德提供的證言也顯示，“在施工過程中變更設(shè)計(jì)要經(jīng)過萬信高的同意，否則工程就無法順利進(jìn)行。為感謝萬信高給予的幫助和照顧，我送給萬信高人民幣3萬元”。
調(diào)研人員解釋說：“通過設(shè)計(jì)變更往往提高了工程造價(jià)，降低了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，相關(guān)主體可以謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益。設(shè)計(jì)方案一變更，貪污、受賄等腐敗案件往往隨之產(chǎn)生�！�
利益面前放棄標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)調(diào)研人員分析，工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的原因是多方面的。
“首先是市場競爭不充分，尤其在不發(fā)達(dá)地區(qū)地方保護(hù)問題較為嚴(yán)重，加之具備相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)、資格的單位和人員較少，致使部分勘察設(shè)計(jì)單位穩(wěn)居壟斷地位�！蔽鞒菂^(qū)檢察院調(diào)研人員說，這些被指定的勘察設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位、監(jiān)管部門之間往往因?yàn)殚L期合作而維持著較好的“關(guān)系”，久而久之形成“利益同盟”。
調(diào)研人員告訴記者，另外，缺乏質(zhì)量責(zé)任制度也是一大原因�，F(xiàn)有管理制度對(duì)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的執(zhí)業(yè)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定不具體，責(zé)、權(quán)、利不匹配。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，往往只是勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任，而注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員卻只簽字不擔(dān)責(zé)，這就難以避免執(zhí)業(yè)人員在利益面前放棄質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
“第三個(gè)原因在于法律規(guī)定不完善。”調(diào)研人員說，一些現(xiàn)行法律法規(guī)之間沒有形成配套的體系，內(nèi)部不銜接，可操作性較差，約束力不強(qiáng)。比如關(guān)于設(shè)計(jì)變更，什么情況是“確需修改建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件的”，法律并沒有明確規(guī)定。對(duì)市場主體的違法違規(guī)行為處罰失之于寬、失之于軟，一定程度上也影響了法律法規(guī)作用的發(fā)揮，致使腐敗瀆職行為在行業(yè)內(nèi)長期蔓延。
有效監(jiān)督防止腐敗
在談到如何預(yù)防工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪時(shí)，王巖建議，首先要建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。通過整合勘察設(shè)計(jì)市場信息資源，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會(huì)的有效監(jiān)督。比如，建立個(gè)人注冊(cè)資格數(shù)據(jù)庫、企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫以及重大工程數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“三庫”聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)資格，使企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量控制在合理水平。
此外，要落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。一項(xiàng)工程自啟動(dòng)時(shí)，必須對(duì)外公布勘察設(shè)計(jì)單位名稱和個(gè)人姓名，尤其是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員姓名。一方面實(shí)現(xiàn)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員與勘察設(shè)計(jì)單位綁定，避免執(zhí)業(yè)人員出賣資質(zhì)、私自為多家單位承攬項(xiàng)目亂簽字等現(xiàn)象，另一方面通過公開強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保關(guān)鍵人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)終身責(zé)任。
同時(shí)，要進(jìn)一步完善規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)體系，使各參與主體權(quán)責(zé)明確，各項(xiàng)監(jiān)管制度有效銜接。
案意點(diǎn)擊
安全無小事，工程的質(zhì)量問題，直接或間接關(guān)系到百姓的生命安全，可能造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，尤其是索賄、瀆職案件，應(yīng)該嚴(yán)厲查處。通過嚴(yán)厲打擊此類行為，將腐敗必嚴(yán)懲的理念輻射到社會(huì)，給腐敗分子以強(qiáng)有力的震懾
