摘要：按照住建部的最初預(yù)想，在完成全國40個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，今年6月底前將實現(xiàn)500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下9個工作日，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進展情況依舊不明朗。早在2004年，國土資源部相關(guān)機構(gòu)就已經(jīng)開展了不動產(chǎn)登記立法研究。而物權(quán)法自立法籌備到正式出臺，歷時13年和八次審議。參與專家認(rèn)為，13年都沒有解決的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題，要在接下來一年時間內(nèi)解決，絕非易事。

500城市住房信息聯(lián)網(wǎng)為利益所阻

  按照住建部的最初預(yù)想，在完成全國40個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程后，今年6月底前將實現(xiàn)500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。而今，6月份只剩下9個工作日，但住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進展情況依舊不明朗。
  500個城市聯(lián)網(wǎng)設(shè)想
  2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱《通知》)，要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。至于聯(lián)網(wǎng)城市的擴圍數(shù)量目標(biāo)，住建部并未以部委的名義下發(fā)文件對其進行明確量化。
  住建部從2010年開始推行全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。
  一直以來，外界獲悉住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的進展?fàn)顩r就十分不順利，即便是最初的40個城市聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，也是逾期8個月以后。在今年全國“兩會”上，住建部副部長齊驥才公開表示，在今年6月底完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。
  住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅全面擴圍的基礎(chǔ)，而建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
  今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知。要求各地區(qū)、各部門用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)，其中要求出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。
  擴圍工作困難重重
  在聯(lián)網(wǎng)工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有相當(dāng)難度，但要努力把它建立起來。
  歷史遺留問題首先就阻礙著住房信息聯(lián)網(wǎng)工作的推進。我國在房改之后就再也沒有進行過房產(chǎn)普查，除了商品住房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)，可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案，未錄入電子信息庫。
  中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員馬慶斌認(rèn)為，地方政府推動這項工作的積極性和住宅產(chǎn)權(quán)歸屬問題，是住房信息聯(lián)網(wǎng)擴圍工作面臨的主要問題。
  在馬慶斌看來，沒有理順的利益關(guān)系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國家利益和地方政府之間的利益沒有理順，對地方政府來講，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺的設(shè)立除了消耗巨大的資金、人力之外，并沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統(tǒng)建立中，公共利益和私人利益之間的關(guān)系沒有理順：這個系統(tǒng)的信息公開到什么程度？誰可以查？以什么目的來查？誰又來監(jiān)督？在這些問題理順之前，主體的積極性很難提高。
  此前，財政部財科所所長賈康也曾表示：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)主要不是技術(shù)問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動，配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙�！�
  專家認(rèn)為，應(yīng)對房產(chǎn)稅征收范圍進行細化，也就是說，房產(chǎn)稅的征收無論是按家庭房產(chǎn)總數(shù)計算，還是按人均面積測算，都需要家庭房產(chǎn)數(shù)量的詳細數(shù)據(jù)作為依托。
  聯(lián)網(wǎng)工作的完成，不僅是推動房產(chǎn)稅擴圍的基礎(chǔ)，2012年年初，姜偉新曾指出，如果全國住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立起來，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。據(jù)《證券日報》
  不動產(chǎn)統(tǒng)一登記醞釀9年難產(chǎn)
  按照3月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)整合應(yīng)于2013年4月底前完成，但記者從負責(zé)部門中編辦獲悉，直至目前，這一工作仍在協(xié)調(diào)當(dāng)中。
  另據(jù)通知要求，由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負責(zé)，需在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國土資源部目前正在組織條例的起草工作，但各部門聯(lián)合起草小組尚未組建，留給各相關(guān)部門起草、征求意見、修改完善到正式出臺的時間只有1年。
  中國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記分屬不同管理機構(gòu)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋所有權(quán)登記；國土資源部門負責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)登記；林業(yè)部門負責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記；漁業(yè)部門負責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，這種登記模式弊端凸顯。早在2007年物權(quán)法出臺前的起草過程中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便呼聲甚高，但由于各主管部門之間意見難以協(xié)調(diào)，立法者為減少阻力、盡快通過《物權(quán)法》，只原則性規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，而將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等具體難題交由至今缺位的“法律、行政法規(guī)規(guī)定”。
  早在2004年，國土資源部相關(guān)機構(gòu)就已經(jīng)開展了不動產(chǎn)登記立法研究。而物權(quán)法自立法籌備到正式出臺，歷時13年和八次審議。參與專家認(rèn)為，13年都沒有解決的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題，要在接下來一年時間內(nèi)解決，絕非易事。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》