摘要：作為不動產統(tǒng)一登記制度的主要技術基礎之一的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網，似乎正因不動產登記制度工作的展開，陷入了停滯。雖然個人住房信息聯(lián)網系統(tǒng)一直推進較為艱難，但不能否認加速推進帶來的巨大意義。一直以來，我國房地產市場從未進行過個人住房情況普查，房地產市場基本處于底數(shù)不清的狀態(tài)。

住房信息500城聯(lián)網爽約

  作為不動產統(tǒng)一登記制度的主要技術基礎之一的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網，似乎正因不動產登記制度工作的展開，陷入了停滯。
  6月28日，距離住房和城鄉(xiāng)建設部(以下簡稱“住建部”)年初承諾的實現(xiàn)500城個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的最后期限還剩不到兩天時間，但這一個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的擴圍工作依然進展不明。
  “原本由住建部和國土資源部(以下簡稱‘國土部’)分工合作的不動產登記制度，今后或將由國土部一家主導，住建部負責的關于商品住宅、保障房和商業(yè)地產等的信息聯(lián)網登記工作也將劃給國土部，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網或將因此暫時停滯�！苯�日，中國房地產報記者從住建部內部人士處獨家獲悉。
  這一消息從國土部內部人士處得到證實�！安粍赢a統(tǒng)一登記制度將建立以國土為核心的不動產登記標準。目前雖然還沒有下達明文規(guī)定，但國土部已就此展開了研討，未來以土地作為不動產登記主體是大勢所趨。”該人士表示，除了住建部所負責的，此前國家林業(yè)局承擔的林墾地信息聯(lián)網登記工作也將劃歸國土部。
  “無論由誰負責，數(shù)據的建立是必要的。不管目前遭遇多大阻力，500個城市住房信息聯(lián)網計劃不能因此而不了了之。個人住房信息聯(lián)網，甚至是不動產統(tǒng)一登記制度都是城市化進程中了解收集信息的手段，為政策調整、政策咨詢提供基礎信息支撐。無論是全國住房保有量，還是供需缺口等都需要拿數(shù)據說話�！比珖�房地產商會聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌對中國房地產報記者表示。
  聯(lián)網停滯？
  作為不動產統(tǒng)一登記制度的主要技術基礎之一，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作從最初的提出到如今，進展并不順利。
  2010年4月17日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出“住房和城鄉(xiāng)建設部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設”。2010年6月，住建部在青島(樓盤)正式啟動全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網工作。2011年10月，原定40個重點城市聯(lián)網目標未能按期完成。8個月后，這一目標終告完成，卻鮮有人說得明白，聯(lián)網的到底是哪40個“重點城市”。2013年初，住建部再次承諾6月底將實現(xiàn)500個城市聯(lián)網，但至今聯(lián)網工作未見明確進展。
  “聯(lián)網工作的難以推進，來自住建部和地方政府雙方面的原因，”多位業(yè)內專家對記者表示，地方政府方面一是出于對住房信息披露的擔憂與顧慮，二是出于地方房屋產權紛雜，基礎數(shù)據難以整理的問題；而住建部方面則有部分資金方面的難題�！�
  中國房地產學會副會長陳國強對記者表示，對此有顧慮的多為各地方房地產市場的既得利益者，而這些既得利益者往往在聯(lián)網的過程中間擁有著決定權或是制訂權，各地住房信息形成孤島并不是受技術問題制約，而是有些地方顧及相關利益，存在故意控制的沖動。
  “由于這種顧慮在一定程度上影響了地方政府的配合度，在聯(lián)網工作推進過程中，出現(xiàn)了地方政府不按期同步數(shù)據、以遷移屬地服務器等理由，切斷與住建部前置服務器聯(lián)網的情況，造成數(shù)據不符等情況�！蹦持�情人士對媒體表示。
  為了打消地方政府的顧慮，有消息稱，已經完成數(shù)據采集和聯(lián)網的40個城市，按照有關工作規(guī)定，住建部都與各城市簽訂了“安全協(xié)議”，而 “安全協(xié)議”主要針對屬地個人住房信息采集、使用過程中住建部和地方主管部門之間的權責劃分。
  據悉，“安全協(xié)議”內容包括，住建部不設房屋產權查詢端口，亦不擁有查詢權限，只是提供聯(lián)網查詢信息平臺，個人住房信息的查詢權仍保留在地方政府，城市對保密、敏感的信息可按照規(guī)定進行處理。在統(tǒng)計分析時，住建部通過軟件程序進行統(tǒng)計計算，直接輸出統(tǒng)計成果，不顯示每個個體數(shù)據。據悉，簽署“安全協(xié)議”已形成“工作慣例”，未來實現(xiàn)聯(lián)網的城市或將遵循這一慣例。
  但這原因似乎并不止于此。中國房地產報記者獨家獲悉，在正在推進的全國不動產登記制度中，原本由住建部和國土部的分工合作或將變?yōu)閲�土部一家主導，住建部負責的關于商品住宅、保障房和商業(yè)地產等的信息聯(lián)網登記工作也可能將由國土部接手。這或許也是住建部難以兌現(xiàn)6月實現(xiàn)500城個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的原因。
  鋪路長效機制
  “個人住房信息聯(lián)網，主要是方便管理層做房源管理，分析房地產供求關系，為以后建立房地產長效機制做基礎準備�！痹�住建部政策研究中心副主任王玨林對記者表示。
  雖然個人住房信息聯(lián)網系統(tǒng)一直推進較為艱難，但不能否認加速推進帶來的巨大意義。
  一直以來，我國房地產市場從未進行過個人住房情況普查，房地產市場基本處于底數(shù)不清的狀態(tài)。
  “底數(shù)不清的情況下，我們做出的判斷往往會有偏差，或是最后得到的結論各不相同。房地產是老百姓最大的資產，也是國家非常重要的資產，這套資產我們現(xiàn)在底子不清很成問題�！痹陬櫾撇�看來，500個城市個人住房信息聯(lián)網擴圍兌現(xiàn)起來并不是十分困難，但真正能從該系統(tǒng)中獲取準確的數(shù)據卻并不容易�！奥�(lián)起來總比不聯(lián)好，對于政府掌握住房信息、將來開征房產稅、改革房地產稅收都會有重要的意義�！�
  “聯(lián)網可以做很多事，至于做不做、怎么做是另一回事。但從行業(yè)管理角度來講，掌握房屋基礎信息是有必要的。這是很基礎的條件，如果連這個都不掌握，又怎么能去貫徹現(xiàn)在的調控政策，預測未來的市場需求、供給情況等等都無從談起�！标悋鴱姳硎�，所以從行業(yè)管理的角度來說建立房屋數(shù)據信息庫是必須的，至于將來能不能發(fā)揮其他作用，讓限購政策退出舞臺是有極大可能的。
  此前，住建部部長姜偉新也曾公開表示，個人住房信息聯(lián)網系統(tǒng)建好以后，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的調控辦法了。