唯有所有利益相關(guān)者都能受益、滿足訴求和價值體現(xiàn)下，城市更新才有意義。如果僅是開發(fā)商賺到錢了，這個城市更新項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，并不是城市更新。

主城區(qū)或者老城區(qū)的城市更新，將迎來新一輪的改造提升周期。近日，仲量聯(lián)行發(fā)布了《煥新中央活力，邁向國際城市》的報告（下稱“報告”），重點對主城區(qū)和核心商務(wù)區(qū)的城市更新進(jìn)行了研究和分析。

仲量聯(lián)行研究發(fā)現(xiàn)，一個城市的核心城區(qū)如何推進(jìn)城市更新，讓核心城區(qū)更具有城市活力和國際影響力，在某種程度上決定了這個城市能否在下一輪城市發(fā)展中積蓄發(fā)展動力。

仲量聯(lián)行中國區(qū)戰(zhàn)略顧問部總監(jiān)徐岱雄在接受《中國房地產(chǎn)金融》采訪時表示,從重視拆除重建輕視改造，到現(xiàn)在“留改拆”并舉，今天城市更新已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的模式。過去的大拆大建模式，或者說傳統(tǒng)意義上的住宅開發(fā)邏輯，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的城市發(fā)展模式。

新發(fā)展模式

“在新的發(fā)展模式下，城市更新是一個很典型的改變的過程，從過去的‘拆改留’向‘留改拆’過渡�！毙灬沸郾硎�。

徐岱雄認(rèn)為，政府是城市更新的決策者、發(fā)起人，是撬動一個區(qū)域更新發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府需要為區(qū)域的發(fā)展制定更為靈活、更符合市場、匹配區(qū)域城市更新的政策。從市場運作主體企業(yè)維度來講，企業(yè)基于自身的訴求參與到城市更新中來，在不同項目中發(fā)揮不同的價值。比如有的企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)培育層面、有的企業(yè)參與到社區(qū)運營層面，企業(yè)主體之間各司其職。

針對探索新的“經(jīng)營模式”，徐岱雄表示，未來需要一個更為前瞻、更為系統(tǒng)、更為符合城市更新過程中的金融工具和金融解決方案，使得參與城市更新過程中的利益相關(guān)方，都能分享到城市成長的收益。

截至目前，已有上海、天津、無錫等地探索利用城市更新基金模式來推動城市發(fā)展�！俺鞘懈�新基金參與進(jìn)來，這對行業(yè)改變思維是一個非常重要的支撐�！毙灬沸壅f。

城市更新基金，是基于母子基金架構(gòu)的發(fā)展模式，可由政府、更新區(qū)域產(chǎn)權(quán)權(quán)益人、產(chǎn)業(yè)資本和其他開發(fā)主體共同出資創(chuàng)立母基金，母基金可在統(tǒng)籌開發(fā)的模式引導(dǎo)下與多個維度的權(quán)益人及機(jī)構(gòu)再次共同投資設(shè)立子基金，多目標(biāo)、多輪次參與到城市建設(shè)中。

徐岱雄認(rèn)為，投資者依賴城市更新基金，而不是依賴項目收益來判斷這個投資的可行性，這更加體現(xiàn)了從區(qū)域整體的發(fā)展來考察投資的回報，能夠讓片區(qū)政府、社會資本、市民三者間達(dá)到利益平衡，從而形成合力，實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展目標(biāo)。

核心城區(qū)“領(lǐng)跑”城市更新

城市核心區(qū)，特別是城市主城區(qū)的核心商圈，是消費和經(jīng)濟(jì)繁榮的中心，往往建成較早，資源比較集中，也是被歷史和歲月重塑最多的地方。當(dāng)主城區(qū)的功能不符合、不匹配現(xiàn)代人的生活方式、走向衰敗時，就需要改變它的功能以及原有的風(fēng)貌，主城區(qū)的更新最先到來。

“要尊重城市核心區(qū)域原有的文化和歷史，同時注入符合現(xiàn)代人需要的生活方式、工作方式的內(nèi)容，而不是一個簡單的拆除重建，或僅對原有形態(tài)進(jìn)行復(fù)原�！毙灬沸壅f，要從注重形態(tài)改變向注重內(nèi)在內(nèi)容進(jìn)行改變，將現(xiàn)代生活方式和城市文化積淀傳承做一個很好的融合。

首都北京的核心區(qū)歷史文化片區(qū)就集中體現(xiàn)了中華民族、多元藝術(shù)和地域文化的融合。功能核心區(qū)的城市更新，通過留白增綠，體現(xiàn)減量發(fā)展的思路。比如，前門東區(qū)的三里河通過恢復(fù)古三里河水系景觀，在天安門廣場東南約800米處，再現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)的生活場景。此外，南鑼鼓巷西側(cè)，恢復(fù)北玉河河道，重現(xiàn)當(dāng)年水運碼頭場景。

上海城市更新在歷史文化保留方面也有很多代表性的項目，例如，上�！靶绿斓亍敝形黠L(fēng)格融合的石庫門建筑成為了海派文化的一個核心符號。其間通過拆除、保留與修繕工作，成功打造了在世界范圍都極具贊譽(yù)的城市更新案例。

從商業(yè)街區(qū)更新來看，是“修舊如舊”，還是做一些靜態(tài)的展示？徐岱雄認(rèn)為，當(dāng)前消費者的訴求已經(jīng)和過去不一樣了，從簡單的觀光型消費，轉(zhuǎn)向體驗型消費、文化型消費和品質(zhì)型消費，在這種消費變遷背景下，如何在一些城市更新項目中，把符合現(xiàn)代人的消費需求、符合這個區(qū)域自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與功能，真正導(dǎo)入到項目中，這才是通過城市更新撬動這個項目價值的核心要素。

“城市更新過程中需要關(guān)注功能、運營、金融三者的關(guān)系�！毙灬沸壑赋�，功能優(yōu)先、運營和金融賦能，這三者構(gòu)成了城市更新中普遍面臨的問題。首先要改變過去單純從形態(tài)來實施城市更新的做法，需要站在城市發(fā)展的高度去探討城市未來的發(fā)展，包括注入很多城市功能、產(chǎn)業(yè)功能，煥發(fā)這一地區(qū)的活力。其次，要從城市運營的角度來探討這個區(qū)域中長期的發(fā)展計劃，改變過去單純單個地塊建造的做法，向城市功能提升轉(zhuǎn)變。再次，在城市更新過程中，需要摸索采用更多的金融工具，能夠讓更多的參與者分享這個區(qū)域未來成長的收益，而不是依賴一級開發(fā)去實現(xiàn)收益。

城市核心區(qū)域的更新，同時也是片區(qū)更新的一類。片狀區(qū)域城市更新的難點在于如何去甄別城市更新過程當(dāng)中的問題，因為遇到的問題更為復(fù)雜，需要提出的解決方案更為綜合�！氨热绠�(dāng)?shù)叵�費數(shù)據(jù)、原住民結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)放在一個系統(tǒng)平臺上，統(tǒng)一對其分析和討論�！毙灬沸壅f，也要鼓勵業(yè)主以及利益相關(guān)方參與進(jìn)來，唯有所有利益相關(guān)者都能受益、滿足訴求和價值體現(xiàn)下，城市更新才有意義。如果僅是開發(fā)商賺到錢了，這個城市更新項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，并不是城市更新。

四大趨勢推動主城區(qū)城市更新

仲量聯(lián)行研究了全球領(lǐng)軍城市（倫敦、紐約、東京、上海）的發(fā)展共性，通過對城市發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間功能升級等方面進(jìn)行剖析，指出城市更新來自五大核心要素驅(qū)動演變，包括構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、驅(qū)動多元復(fù)合、賦新城市文脈、激活城市空間和整合交通價值。

面向未來，仲量聯(lián)行提出未來城市核心區(qū)域更新的四大趨勢：

首先，政策與經(jīng)營破局。政策層面包括鼓勵自主更新、彈性土地用途變更、容積率轉(zhuǎn)移平衡等；經(jīng)營性層面包括配套公共服務(wù)設(shè)施運營權(quán)、稅收獎勵返還、騰退及保護(hù)修繕補(bǔ)貼等。

其次，全周期運營與長期激勵�；�于經(jīng)營性破局理念，不同于住宅社區(qū)開發(fā)模式，在傳統(tǒng)的政府、市場和社會三大利益主體之外，需要站位“營城”。從長期運營角度，對實施過程實行全周期的統(tǒng)籌管理，并給予運營方更多支持和長期激勵。

再次，數(shù)字智慧賦能。城市更新是一項跨學(xué)科、多方參與、全生命周期的系統(tǒng)性開發(fā)工程�；�于“智慧城市”理念的智慧運營管理系統(tǒng)將為未來城市更新的決策與實施提供充分的支撐并助力城市的自我生長與迭代。

最后，城市更新是一個“舊瓶裝新酒”的過程，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)將會被騰退，并同時植入新的功能。圍繞“新文化”、“新業(yè)態(tài)”、“新產(chǎn)業(yè)”以及“新風(fēng)貌”四新特色，將形成創(chuàng)新性的賦新生態(tài)圈，為城市注入持續(xù)的新格調(diào)、新活力，打造可持續(xù)的城市發(fā)展新格局。