市發(fā)展改革委黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任 王海臣

近日，北京市發(fā)展改革委黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任王海臣表示，疏解非首都核心功能并非把產業(yè)都遷出去，而是將把產業(yè)資源在京津冀地區(qū)進行合理布局，即把北京的問題納入京津冀的范圍來考慮，用大空間來解決小空間面臨的問題。這為解決北京的“大城市病”提供了一把金鑰匙。

疏解非首都核心功能，農批市場首當其沖。在疏解非首都功能、融入協(xié)同發(fā)展的過程中，也要保障城市有效供給。雖然“農超對接”、電子商務等新型流通模式快速發(fā)展，但就目前而言農產品批發(fā)市場仍是我國農產品流通的主渠道，約占全國農產品流通總量的80%。農產品供應作為最傳統(tǒng)、最落地的產業(yè)，固有優(yōu)勢明顯，制約因素也很多，轉型升級并不容易。

“大城市病”能解決嗎?

2015年，北京的常住人口達到2170.5萬人，已突破2020年1800萬人左右的控制目標。“十二五”以來，北京市常住人口年均增長50萬人以上，幾乎相當于國外一個中等城市的規(guī)模，人口爆炸式增長導致城市不堪重負。2014年北京市機動車已達到了561萬輛。中心城區(qū)交通日出行總量達到了4454萬人次，早晚高峰路網平均時速25.8公里，工作日擁堵持續(xù)時間接近2小時，人均通勤時間居全國首位。從資源能源看，水資源短缺能源匱乏的狀況決定無法承載過多功能和產業(yè)。

按照相關疏解規(guī)劃，農貿市場是生活必需環(huán)節(jié)，面對的不是簡單搬走的問題。那么，問題來了：農批市場在許多居民眼中仍是日常生活的必需品，農批市場到底是遷還是不遷呢?

實際上，北京的農批市場發(fā)展正愈加健全、品種也越來越多，這也直接導致周圍的小餐館、小旅館、小街邊停車場等的數量越來越多，成為了一種被動的“配套”。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院流通產業(yè)研究室助理研究員張昊表示：“之前政府曾經鼓勵打通飲食產業(yè)等‘最后一公里’，是對農批市場一種鼓勵。但是漸漸地，農批市場發(fā)展越來越快，規(guī)模越來越大，而且位置已經處在城市中心，這已經不是城市規(guī)劃者開始構想的場景。”

張昊告訴中國經濟導報、中國發(fā)展網記者：“從城市整體考慮，流通性是最重要的，流通具備著社會職能。太多的外來務工人員在大城市不僅會因為交通擁堵導致采購時間增加，采購交易本身也加重了交通的負擔。”張昊建議，北京的農批市場應當及時外遷，落地是一個很好的選擇。但是外遷不只是城市短期行為，更應當規(guī)劃好北京自身的食品供應需求和產業(yè)外遷后的產業(yè)園設計，同時也要為外遷商戶落地河北等地創(chuàng)造良好的配套條件。作為北京最大的農產品批發(fā)市場，新發(fā)地市場承擔著北京80%的農產品供應，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為首都“菜籃子”的新發(fā)地市場正在升級改造，“內升外擴”是新發(fā)地今后的發(fā)展規(guī)劃。

疏解不只是農批市場自己的活

大型農批市場外遷，首先可以有效疏導過度集聚的大城市人口。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院城市與房地產經濟研究室博士李超認為，“農批市場涉及大量初級分揀、加工以及倉儲物流業(yè)就業(yè)人口。農批市場外遷后，附加在這些產業(yè)功能上的人口也會隨之轉移。”同時，李超指出，在北上廣深等緊湊型一線城市，基本上每一個大型農批市場周圍都是一個常年擁堵的節(jié)點，所以市場外遷可以有效緩解周邊地區(qū)交通擁堵狀況。

從資源節(jié)約的角度來看，農批市場每天會產生大量的剩余垃圾、廢水和異味，以及運輸農產品的重型卡車帶來的高排放量，市場外遷可以有效改善周邊地區(qū)的居住環(huán)境和城市空氣質量。另外，李超說：“早期的農批市場選址一般位于交通和區(qū)位條件較好的地段，并且占地面積較大，市場外遷可以為大城市騰出較大的城市發(fā)展空間。”

農批市場外遷看起來有很多的益處，但執(zhí)行起來卻依然存在短板。

河北高碑店時蔬鮮的采購商孫女士說“聽說京津冀一體化農批市場外遷，我們就把采購中心轉到河北新發(fā)地來了，但是年后這里品種并不全，我們經常還需要開車去北京新發(fā)地采購，成了‘雙城記’。”

當問及兩地奔波的原因時，孫女士坦率地表示，北京新發(fā)地畢竟發(fā)展了很多年，貨品很全，河北新發(fā)地還達不到北京的規(guī)模。不過，孫女士提出了一點希望，“河北新發(fā)地的蔬菜每斤比北京低2~3角錢，房租比北京更是便宜很多，只要河北新發(fā)地貨全了，我們肯定愿意在這里采購。希望北京和河北政府能對農批市場轉移提供更多的政策支持，讓北京的商戶盡快外遷出來，我們才好拿貨交易。”孫女士認為，北京保留夠北京市民消費的農批市場就可以，多余的產能完全要快速釋放出來。

而供貨商、森美果業(yè)的陳先生也有話說。陳先生是做專業(yè)的水果批發(fā)，主要將南方的水果運到北方，目前選擇河北新發(fā)地作為基地。“河北新發(fā)地硬件非常好，就是商戶數量還是不夠。”陳先生表示，“現(xiàn)在銷量不是很好，而且水果不是干果，必須要形成正常運轉和交通便利，我們來新發(fā)地是看中了京津冀一體化的潛力，還是愿意與新市場一起成長的。”陳先生不無憂慮地說：“企業(yè)雖然在努力談判介紹更多的商戶進來，但畢竟能力有限，政府還是需要更多地支持河北的農批市場，給予更完善的落地配套服務。”

李超表示，北京的大型農批市場是在自發(fā)作用下形成的，在外遷過程中不能采用行政性的強制手段。北京作為一個特大城市，“遷批留零”并保留一部分農批市場業(yè)態(tài)是必要的，對于那些符合規(guī)定、市民生活所必須的農產品市場不要采取一刀切的辦法，而承載的其他區(qū)域性批發(fā)市場和非首都核心功能必須疏解。“其實就是說，農批市場外遷要把過剩的北京消費不了的產能快速轉移至京外，不能采用強制手段是處于穩(wěn)定市場的考慮，但這個速度一定要加快。”

國內外農批搬家：決心最重要

我國農批市場產業(yè)轉型并不是一個新話題，當今大型農批市場外遷已經成為優(yōu)化城市布局和產業(yè)升級的重要途徑。在北京轟轟烈烈的產業(yè)外遷之前也有很多大城市在做農批產業(yè)外遷。

上述森美果業(yè)的陳先生來自于嘉興農批市場，他說“我們這些商戶原來都是在上海的一級市場做批發(fā)，后來政府強制性關閉了一級批發(fā)市場，只保留了一些二級市場保障上海食品安全。然后通過提前規(guī)劃，鼓勵商戶去了70公里外的嘉興農批市場，通過3~4年的發(fā)展，嘉興農批市場已經非常成熟了。”陳先生表示，嘉興距離上海的距離與河北高碑店新發(fā)地距離北京的距離基本一樣，只要政府有決心做好規(guī)劃和幫助市場做落地配套，經過幾年的發(fā)展，新的大型農批市場一樣可以很成熟。

從國際經驗來看，大型農批市場的郊區(qū)化已成為一種趨勢。美國紐約、英國倫敦都面臨著農批市場郊區(qū)化的趨勢。張昊表示：“日本與中國城市的農批市場環(huán)境相仿，日本通過拍賣的形式出租攤位，這樣中小型商戶因為成本高就會選擇城市外的市場。同時，對于場外交易和無證交易一定要堅決取締。”

但是美國和歐洲農產品的批發(fā)市場通過率僅為20%，他們主要依賴于超市或連鎖配送等形式。而中國的農業(yè)生產經營規(guī)模小而分散，并且中國是一個后發(fā)的城鎮(zhèn)化大國，面臨大量農村人口進城務工和落戶，農產品消費逐漸向經濟發(fā)達地區(qū)集聚。如何將小而分散的農產品供給端對接大而集中的消費端，必須得通過農批市場這個紐帶。因此，在加快農超對接、電子商務等新型流通模式發(fā)展的同時，必須構建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相適應的農產品市場體系。業(yè)內專家建議，加強京津冀交通基礎設施建設，鼓勵雙方市場和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)調查統(tǒng)計、公共信息服務、產銷銜接促進和標準化推進等工作，實現(xiàn)基礎設施、行業(yè)信息、客戶群體的共建共享。

“河北新發(fā)地可以借鑒雙福農批市場的經驗，通過開辟統(tǒng)一集中配送服務來降低外遷商戶的物流成本，當地政府要落實京津冀地區(qū)鮮活農產品運輸‘綠色通道’政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛優(yōu)先便捷通行并免收車輛通行費。”李超表示，同時要落實小型微利農產品流通企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅免征政策，著力減輕外遷商戶的稅費負擔。

有熟悉批發(fā)市場改造政策的專家表示，政府也知道市場外遷短時間內傷害元氣，希望有條件的市場原地轉型，將倉儲物流外遷，引導物流與商流分離。張昊強調，“要推動批發(fā)市場升級改造，政府首先要切切實實推進物流和商流的分離，做好規(guī)劃和配套服務。此外，還應給予一定的補貼，讓商戶有動力搬出去;在土地、交通、物流等各方面的配套上也要盡力解決。”