摘要：日前，被網(wǎng)上盛傳是全世界僅次于五角大樓的第二大單體建筑——
濟(jì)南市政府的辦公樓，這座名為龍奧大廈的政府大樓一夜間暴得大名，建筑面積達(dá)37萬平米，有40余部電梯，內(nèi)部裝飾豪華，造價(jià)高達(dá)40億元。網(wǎng)絡(luò)的爆炒，將輿論對(duì)政府豪華辦公場(chǎng)所的厭惡推至高潮，對(duì)此，濟(jì)南市政府?dāng)?shù)位官員12月11日回應(yīng)說，龍奧大廈的建造是源于濟(jì)南市政府行政體制改革的初衷，至于大樓工程是否存在腐敗等問題，目前濟(jì)南市委市政府正在展開調(diào)查。
濟(jì)南市政府大樓它沒什么造型，就是大，占地360畝，單體建筑面積37萬平米，比人民大會(huì)堂大20萬平米，比故宮大22萬平米，比美國(guó)白宮大30萬平米，造價(jià)40億（相當(dāng)于濟(jì)南市全市人民為建政府大樓每人貢獻(xiàn)667元）。北面是平原，南面是群山環(huán)繞。采用中國(guó)傳統(tǒng)建筑“院落”式布局，平面呈“中”字型，地上15層，地下1層。有40多部電梯，每層都有餐廳，里面走廊周長(zhǎng)約1公里。為迎接全運(yùn)會(huì)新建的奧體中心就在旁邊。[]
“沒花政府一分錢”？
龍奧大廈位于濟(jì)南老城區(qū)和高新區(qū)之間的奧體片區(qū)。官方資料顯示，大廈建成于2007年9月，占地400畝，報(bào)建面積為30萬平方米，地上15層，地下1層。樓內(nèi)裝有48部電梯，可供5000人同時(shí)辦公。
據(jù)濟(jì)南市一位政府官員介紹，2007年9月龍奧大廈完工后，恰逢中央嚴(yán)禁各地新建辦公樓及各種名目的樓堂館所，因此竣工后閑置封存了將近一年的時(shí)間。
直到2009年濟(jì)南主辦第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的前夕，濟(jì)南市體育局才進(jìn)入大樓辦公。2009年10月全運(yùn)會(huì)結(jié)束后，濟(jì)南市各職能部門陸續(xù)搬入，今年春節(jié)前，濟(jì)南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)亦搬入龍奧大廈。
龍奧大廈建成后，濟(jì)南市專門成立濟(jì)南龍奧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)龍奧大廈的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)�！熬W(wǎng)上炒作龍奧大廈已經(jīng)好多次了，根本不是那么回事�！饼垔W資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司一位辦公室主任12月11日告訴本報(bào)記者。
他表示，網(wǎng)上所稱“總投資40億元”，這其實(shí)并不是建造龍奧大廈的耗資，而是包括整個(gè)奧體片區(qū)的拆遷、土地整理等在內(nèi)的全部費(fèi)用，“建龍奧大廈沒用這么多錢”。同樣，網(wǎng)上所稱“總建筑面積37萬平方米”，也是把龍奧大廈旁邊的信訪樓和民警公安大樓都計(jì)算進(jìn)來了。
這位官員稱，實(shí)際上建造龍奧大廈“沒有花政府的一分錢”，是把政府各職能部門在市里的房產(chǎn)處置后置換的。但他沒有進(jìn)一步解釋具體的置換情況。
陰差陽錯(cuò)的“房產(chǎn)置換”
2002年底，泰安“黨政機(jī)關(guān)集中辦公經(jīng)驗(yàn)”被帶到濟(jì)南。
從2004年下半年起，濟(jì)南啟動(dòng)政府資金管理制度和資產(chǎn)管理制度改革，2005年4月又啟動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革。市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)指出，濟(jì)南市級(jí)機(jī)關(guān)和全額預(yù)算管理的事業(yè)單位共230多家，分布在市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的就有150多處，缺乏有效整合，相互攀比、重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政支出的浪費(fèi)；辦公地點(diǎn)過于分散，給群眾辦事帶來諸多不便；辦公場(chǎng)所相對(duì)集中在中心區(qū)，又使市區(qū)交通壓力很大。而解決之道是“有效整合資源，合理布局辦公”。
龍奧大廈由此而來。
據(jù)了解，濟(jì)南市政府在決定建造龍奧大廈前，曾做過一個(gè)測(cè)算：如果將濟(jì)南市各部門集中到龍奧大廈辦公，將這些部門原先分散在市里各處的辦公樓予以出售出租，算下來不僅不花錢還能賺錢。
而恰在2005年10月，濟(jì)南取得第十一屆全運(yùn)會(huì)主辦資格。為建設(shè)全運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館，政府在市區(qū)東部規(guī)劃了總面積2100多公頃的奧體片區(qū)。這為龍奧大廈的上馬提供了機(jī)會(huì)。2005年10月22日，龍奧大廈開工。
但接下來發(fā)生的事卻讓人“大跌眼鏡”，按照政府內(nèi)部人士的說法，龍奧大廈建成后，才發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市委所在的房產(chǎn)原本屬于濟(jì)南軍區(qū)所有，濟(jì)南市政府的辦公大樓屬濟(jì)南鐵路局。濟(jì)南市政府根本不擁有這兩處產(chǎn)權(quán)，也就無從談置換一說。
也曾有人以租房人的身份向濟(jì)南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門電話咨詢，了解各部門搬遷后空置房屋的租賃出售情況，得到的答復(fù)是，各部門搬入龍奧大廈后原房產(chǎn)大部分依然由部門自己掌握，公開出租出售的很少。
因此，龍奧大廈是否如前述龍奧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司人士所稱“沒花政府一分錢”，有待進(jìn)一步查證。
相關(guān)評(píng)論
“沒花一分錢”比“耗資40億”更需質(zhì)疑 吳江
近日，濟(jì)南市“耗資40億元”的政府大樓(龍奧大廈)引起公眾關(guān)注。據(jù)濟(jì)南一位政府官員介紹，龍奧大廈屬當(dāng)?shù)卣疄榧修k公而計(jì)劃的工程之一，通過房產(chǎn)置換而來，沒有花政府一分錢。
“耗資40億元”卻“一分錢沒花”，這不是天上掉餡餅，也絕非“黃粱一夢(mèng)”，而是一棟政府大樓的真實(shí)身世。盡管這棟政府大樓，以其氣派的外觀，豪華的裝飾，以及不菲的造價(jià)，天生便有了吸引眼球的各種稟賦，更不可避免的和以往的豪華辦公樓一樣引發(fā)公眾的熱議。
對(duì)于這棟“耗資40億”，僅次于五角大樓的政府大樓而言，既然人家根本“沒花政府一分錢”，所謂浪費(fèi)與濫用公共財(cái)政的質(zhì)疑，當(dāng)然也就無從談起。不可否認(rèn)，只要無需花納稅人的錢，不必公共財(cái)政埋單的政府大樓，即便蓋得再豪華一些，要說也無可非議。“不花一分錢”便能蓋起豪華政府大樓，恐怕更要引其他地方羨慕嫉妒恨。
不過，既然世上連“免費(fèi)的午餐”都沒有，免費(fèi)的豪華大樓當(dāng)然也不可能從天而降。盡管當(dāng)?shù)毓賳T稱豪華大樓乃是通過房產(chǎn)置換得來，言下之意，新政府大樓是用原來的政府辦公物業(yè)換來的。雖然房產(chǎn)置換的確可能無需現(xiàn)金支付，但房產(chǎn)置換當(dāng)真是一分錢沒花嗎?事實(shí)上，政府大樓物業(yè)屬于公共資產(chǎn)，用原有的政府辦公物業(yè)去置換新大樓，動(dòng)用的又何嘗不是公共資產(chǎn)呢?所謂房產(chǎn)置換，其實(shí)不過是把老房子賣了，然后用賣了的錢去買新房罷了，當(dāng)然不能說置換來的新房“分文未花”。認(rèn)為房產(chǎn)置換來的政府大樓“沒花政府一分錢”，根本是在偷換概念，混淆視聽。
不僅如此，就連美其名曰的“房產(chǎn)置換”說，其實(shí)也并不成立，用于置換的兩處產(chǎn)權(quán)，根本不屬于政府，置換一說當(dāng)然也就無從談起。尤其是當(dāng)政府部門遷入新樓后，原辦公房產(chǎn)大多仍由部門自己掌握，幾乎沒有公開租售。那么，究竟是如何“置換”，耗資40億的辦公樓究竟如何“沒花一分錢”便被政府收入囊中?倒是更令人迷惑。
一言以蔽之，“沒花一分錢”非但不能讓“豪華政府大樓”免于質(zhì)疑，相反，造價(jià)40億的大樓為何能“不花一分錢”便占有，這背后究竟有何交易?倒是更添新疑點(diǎn)。
造價(jià)40億的濟(jì)南政府大樓何其刺眼 肖暢
一個(gè)副省級(jí)城市，辦公大樓單體建筑卻為世界第二、亞洲第一，叫人難以想象。盡管這棟大樓入駐的機(jī)關(guān)、部門多，可謂一體化辦公場(chǎng)所，但其巨大的體量仍然帶來強(qiáng)大的視覺沖擊力，影響著一般人對(duì)權(quán)力部門的想象。
黨政辦公樓并非沒有標(biāo)準(zhǔn)�！饵h政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)行政級(jí)別、編制定員設(shè)置了層層標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，辦公樓的規(guī)劃、設(shè)計(jì)又需由上級(jí)政府或相應(yīng)主管部門審批。標(biāo)準(zhǔn)、程序都有保證，奢華的形象從何而出？這里就得反思一下各種規(guī)避的手段。常見的手段是：虛報(bào)編制人員，組合辦公，這是為了擴(kuò)大辦公面積；最徹底的做法，干脆是繞開審批環(huán)節(jié)。
為了杜絕奢華，國(guó)家規(guī)定可以更加嚴(yán)格，把標(biāo)準(zhǔn)定得更細(xì)致，但這是不是就有意義？如果財(cái)政環(huán)節(jié)缺乏有效制度約束，尋找以及翻新規(guī)避的手段，恐怕不成問題。當(dāng)然，問題又不止于建樓、花費(fèi)。辦公大樓傳遞的權(quán)力形象乃至氣象，人們是如何看待的，這是更根本的問題。
正是大樓形象超出一般人所能接受、認(rèn)可的程度，大樓被認(rèn)為是刺眼的存在，帶來的是權(quán)力視覺上的沖擊，難免有人會(huì)責(zé)怪，甚至調(diào)侃。不僅如此，奢華程度還在升格，紀(jì)錄總在打破中，類似的新聞?lì)l繁出現(xiàn)，新聞的敏感度不曾降低，人們始終沒有感到見怪不怪。龍奧大廈，以媲美五角大樓的氣勢(shì)打破了紀(jì)錄，刷新了人們的印象。如果說對(duì)奢華還會(huì)形成一種默認(rèn)，那么這種默認(rèn)都在被打破。不斷追加的視覺體驗(yàn)，讓人們對(duì)權(quán)力奢華的承受底線不斷下降。
奢華可能是純粹辦公的滿足甚至享受所需，但也可能是有意制造的形象，用以鞏固權(quán)力的氣場(chǎng)。權(quán)力是抽象的，但負(fù)載于具體的實(shí)物而形象化。人們不會(huì)無端的敬畏具體某個(gè)官員，但會(huì)為他們的隨從、隊(duì)列、禮節(jié)、辦公場(chǎng)所震懾住。這些因素的簇?fù)恚炀土藱?quán)力的氣場(chǎng)，賦予權(quán)力特殊的感官體驗(yàn)，決定了權(quán)力與民眾的親疏關(guān)系。人們?yōu)楹卧谝馍萑A的黨政辦公樓？除了不甚愉快的貪腐想象，也因?yàn)檫@種奢華讓人敬而遠(yuǎn)之。
我們所見的這類辦公大樓，又不是雅致、規(guī)整、精巧的奢華，這種奢華傳統(tǒng)中國(guó)有，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)權(quán)力的王道之象，民主時(shí)代卻不會(huì)有這些，當(dāng)然更不需要這些。所見的這類大樓，最常見的僅僅只是粗俗的奢華，傻氣的奢華，而且以模仿居多，氣場(chǎng)雖足，卻時(shí)有山寨之感，讓人哭笑不得。這是怎樣的權(quán)力形象？很難說不是霸氣，甚至霸道。這種奢華掙脫于中央的三令五申，規(guī)避了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這種掙脫、規(guī)避本身就是一種霸蠻的作風(fēng)，道德上就失去了合法性，人們看見大樓感覺到的可能還不是威嚴(yán)，而是壓抑，甚至是荒誕，回應(yīng)就以調(diào)侃居多。
黨政辦公大樓需要怎樣的形象，這是個(gè)態(tài)度問題。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等等，只是劃出了底線，卻無法決定權(quán)力有何種態(tài)度。躬身為民，以善政親民，那就該以簡(jiǎn)樸、端莊的形象展示于人。形象當(dāng)然又只是很主觀的評(píng)判，但在不在意這個(gè)，考驗(yàn)著權(quán)力的態(tài)度。
