[提要] 日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示：“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已被鎖定”。將統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況�！胺慨a(chǎn)稅改革是大勢(shì)所趨，土地財(cái)政糾偏、現(xiàn)有房地產(chǎn)稅費(fèi)制度改革、建立正確的激勵(lì)制度，都需要房產(chǎn)稅。相信中國(guó)房產(chǎn)稅落地的聲音不會(huì)太遠(yuǎn)�！�
大力推進(jìn)房產(chǎn)稅改革
日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示：“擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向已被鎖定”。將統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。要認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開(kāi)，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
“房產(chǎn)稅改革是大勢(shì)所趨，土地財(cái)政糾偏、現(xiàn)有房地產(chǎn)稅費(fèi)制度改革、建立正確的激勵(lì)制度，都需要房產(chǎn)稅。相信中國(guó)房產(chǎn)稅落地的聲音不會(huì)太遠(yuǎn)。”目前試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅收入只是土地收入的零頭，因此以往交易環(huán)節(jié)增量部分收稅的辦法必須有大突破，才能實(shí)現(xiàn)兩步走的目標(biāo)：第一步讓房地產(chǎn)稅與土地稅合并，解決雙重收稅所引發(fā)的質(zhì)疑；第二步以大的房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政，逐漸過(guò)度，以防出現(xiàn)地方政府的兌付危機(jī)。
上海市稅務(wù)局日前公布了全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅住房最新數(shù)據(jù)。截至目前，上海共認(rèn)定約5萬(wàn)套住房需繳納房產(chǎn)稅，去年認(rèn)定2萬(wàn)余套，今年約3萬(wàn)套，其中90%適用0.4%的稅率。上海財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2011年上海地方財(cái)政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅達(dá)22.1億元，而土地收入，則占據(jù)了財(cái)政收入的43.5%。今年上半年不景氣的土地市場(chǎng)使上海土地收入僅為去年同期的四成，雖然下半年土地市場(chǎng)回暖，但房企在一線城市的出手頗為謹(jǐn)慎。假若按2011年房產(chǎn)稅征收金額算，今年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來(lái)的財(cái)政上的捉襟見(jiàn)肘，是房產(chǎn)稅收入所無(wú)力扭轉(zhuǎn)的。
從目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)看，房產(chǎn)稅的征收并沒(méi)引發(fā)大量多套房市民賤賣(mài)房子，兩地樓市來(lái)自房產(chǎn)稅的影響很小。上海雖然認(rèn)定了5萬(wàn)套房產(chǎn)需繳納房產(chǎn)稅，但從目前看，新購(gòu)第二套及以上住房且人均超過(guò)60平方米，這種范圍的圈定讓大多新購(gòu)住房居民避開(kāi)了新稅種。而重慶以房?jī)r(jià)高于市場(chǎng)均價(jià)3倍的形式征收，是將房產(chǎn)稅定義于類似高消費(fèi)稅的稅種，對(duì)一般人而言屬于隔岸觀火。
研究院副院長(zhǎng)陳寶存表示，北京每年有60萬(wàn)-100萬(wàn)人口引入，現(xiàn)在城市化進(jìn)程雖然完成了51.27%，但其中的流動(dòng)人口還有2.3億，這些流動(dòng)人口中租房人群占1.7億，這1.7個(gè)億就是市場(chǎng)上租賃房屋的主體。現(xiàn)在租房市場(chǎng)影響著賣(mài)房市場(chǎng)，如果這個(gè)不改變的話，房主會(huì)把一年的稅轉(zhuǎn)到房租里去，而最終承擔(dān)房產(chǎn)稅的是租房人群。一位長(zhǎng)期研究土地市場(chǎng)的房地產(chǎn)專家表示，樓市調(diào)控很難依賴房產(chǎn)稅，在我國(guó)目前現(xiàn)狀，大城市實(shí)際空置的房產(chǎn)比例并不高，大城市房產(chǎn)權(quán)屬?gòu)?fù)雜，在不解決供給的情況下，盲目擴(kuò)大房產(chǎn)稅范圍很可能會(huì)導(dǎo)致存量環(huán)節(jié)稅費(fèi)被轉(zhuǎn)移到交易環(huán)節(jié)。因?yàn)楣┬∮谇�，�?gòu)房者很可能負(fù)擔(dān)更多。
如果房產(chǎn)稅向全國(guó)擴(kuò)圍，最可能采用的方式就是借鑒湖北鄂州的房產(chǎn)稅改革方式，先從經(jīng)營(yíng)性物業(yè)改革。湖北鄂州試行的方案是整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅，同時(shí)改革房產(chǎn)稅，將按照房產(chǎn)原值征稅的標(biāo)準(zhǔn)，改為按照市場(chǎng)評(píng)估值征收。同時(shí)，房產(chǎn)稅逐步擴(kuò)大的技術(shù)準(zhǔn)備也已基本完成。全國(guó)30多個(gè)省區(qū)市的地稅官員正開(kāi)展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評(píng)估集訓(xùn)，為開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)存量部分恢復(fù)征稅試點(diǎn)，提供技術(shù)儲(chǔ)備。此外，國(guó)稅總局與中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院合作舉辦的房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用工作高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)班也已正式開(kāi)班。
雖然房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)財(cái)富分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的意義不容置疑，也確實(shí)應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)圍，但房產(chǎn)稅征收、計(jì)稅等方面的改進(jìn)辦法也應(yīng)該好好研究。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在研究房產(chǎn)稅如何進(jìn)一步改進(jìn)時(shí)，要不僅關(guān)注其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該著眼國(guó)情、民俗和百姓關(guān)注度等方面。
