[提要] 日前，財政部財政科學研究所所長賈康表示：“擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定”。將統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況�！胺慨a(chǎn)稅改革是大勢所趨，土地財政糾偏、現(xiàn)有房地產(chǎn)稅費制度改革、建立正確的激勵制度，都需要房產(chǎn)稅。相信中國房產(chǎn)稅落地的聲音不會太遠�！�
大力推進房產(chǎn)稅改革
日前，財政部財政科學研究所所長賈康表示：“擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定”。將統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況。要認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。
“房產(chǎn)稅改革是大勢所趨，土地財政糾偏、現(xiàn)有房地產(chǎn)稅費制度改革、建立正確的激勵制度，都需要房產(chǎn)稅。相信中國房產(chǎn)稅落地的聲音不會太遠。”目前試點城市房產(chǎn)稅收入只是土地收入的零頭，因此以往交易環(huán)節(jié)增量部分收稅的辦法必須有大突破，才能實現(xiàn)兩步走的目標：第一步讓房地產(chǎn)稅與土地稅合并，解決雙重收稅所引發(fā)的質(zhì)疑；第二步以大的房地產(chǎn)稅取代土地財政，逐漸過度，以防出現(xiàn)地方政府的兌付危機。
上海市稅務(wù)局日前公布了全市應(yīng)繳納房產(chǎn)稅住房最新數(shù)據(jù)。截至目前，上海共認定約5萬套住房需繳納房產(chǎn)稅，去年認定2萬余套，今年約3萬套，其中90%適用0.4%的稅率。上海財政局數(shù)據(jù)也顯示，2011年上海地方財政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅達22.1億元，而土地收入，則占據(jù)了財政收入的43.5%。今年上半年不景氣的土地市場使上海土地收入僅為去年同期的四成，雖然下半年土地市場回暖，但房企在一線城市的出手頗為謹慎。假若按2011年房產(chǎn)稅征收金額算，今年的房產(chǎn)稅收入大約在60億元以內(nèi)。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來的財政上的捉襟見肘，是房產(chǎn)稅收入所無力扭轉(zhuǎn)的。
從目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點看，房產(chǎn)稅的征收并沒引發(fā)大量多套房市民賤賣房子，兩地樓市來自房產(chǎn)稅的影響很小。上海雖然認定了5萬套房產(chǎn)需繳納房產(chǎn)稅，但從目前看，新購第二套及以上住房且人均超過60平方米，這種范圍的圈定讓大多新購住房居民避開了新稅種。而重慶以房價高于市場均價3倍的形式征收，是將房產(chǎn)稅定義于類似高消費稅的稅種，對一般人而言屬于隔岸觀火。
研究院副院長陳寶存表示，北京每年有60萬-100萬人口引入，現(xiàn)在城市化進程雖然完成了51.27%，但其中的流動人口還有2.3億，這些流動人口中租房人群占1.7億，這1.7個億就是市場上租賃房屋的主體�，F(xiàn)在租房市場影響著賣房市場，如果這個不改變的話，房主會把一年的稅轉(zhuǎn)到房租里去，而最終承擔房產(chǎn)稅的是租房人群。一位長期研究土地市場的房地產(chǎn)專家表示，樓市調(diào)控很難依賴房產(chǎn)稅，在我國目前現(xiàn)狀，大城市實際空置的房產(chǎn)比例并不高，大城市房產(chǎn)權(quán)屬復雜，在不解決供給的情況下，盲目擴大房產(chǎn)稅范圍很可能會導致存量環(huán)節(jié)稅費被轉(zhuǎn)移到交易環(huán)節(jié)。因為供小于求，購房者很可能負擔更多。
如果房產(chǎn)稅向全國擴圍，最可能采用的方式就是借鑒湖北鄂州的房產(chǎn)稅改革方式，先從經(jīng)營性物業(yè)改革。湖北鄂州試行的方案是整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅，同時改革房產(chǎn)稅，將按照房產(chǎn)原值征稅的標準，改為按照市場評估值征收。同時，房產(chǎn)稅逐步擴大的技術(shù)準備也已基本完成。全國30多個省區(qū)市的地稅官員正開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓，為開展非經(jīng)營性房產(chǎn)存量部分恢復征稅試點，提供技術(shù)儲備。此外，國稅總局與中國人民大學公共管理學院合作舉辦的房地產(chǎn)估價技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才培訓班也已正式開班。
雖然房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)財富分配、實現(xiàn)社會公平方面的意義不容置疑，也確實應(yīng)該繼續(xù)擴圍，但房產(chǎn)稅征收、計稅等方面的改進辦法也應(yīng)該好好研究。國家有關(guān)部門在研究房產(chǎn)稅如何進一步改進時，要不僅關(guān)注其帶來的經(jīng)濟效益，更應(yīng)該著眼國情、民俗和百姓關(guān)注度等方面。
