[提要] 去年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點(diǎn)城市，開始征收房產(chǎn)稅。一年來，房產(chǎn)稅的政策效應(yīng)在重慶已開始逐步顯現(xiàn)，對抑制高端住房消費(fèi)和房價(jià)過快上漲勢頭，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)起到了明顯作用。高檔商品住房消費(fèi)得到遏制，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，居民住房消費(fèi)觀念開始轉(zhuǎn)變。

房產(chǎn)稅將逐步推廣

    截至去年11月30日，重慶市主城區(qū)房產(chǎn)稅應(yīng)稅住房有8563套，建筑面積210萬平方米，建筑面積均價(jià)每平方米10992元。其中，在去年1月28日前購買的獨(dú)棟商品住宅3457套，建筑面積136萬平方米。目前，重慶房產(chǎn)稅征繳基本做到“應(yīng)收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，如今已達(dá)一億元。少部分沒有繳稅房屋的主要是產(chǎn)權(quán)證沒辦結(jié)、存在產(chǎn)權(quán)糾紛等。何志明說，重慶房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃住房的建設(shè)和維護(hù)。

    重慶市于去年1月28日，同上海市一起在全國率先啟動了個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)工作，至今已有一年時(shí)間。重慶房產(chǎn)稅的試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橛逯袇^(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)等主城九區(qū)。根據(jù)重慶市出臺的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則，房產(chǎn)稅的征收對象是：主城區(qū)個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅和高檔商品住宅收稅，高檔商品住宅是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)兩倍(含兩倍)以上的住宅。

    在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的第二套(含第二套)以上的普通住房。獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0 .5%；三倍(含)至四倍的，稅率為1%；四倍(含)以上的稅率為1.2%。在重慶同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

    自2010年開始，重慶市提出了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房制度體系建設(shè)。在低端方面，重慶市實(shí)施了大規(guī)模的公共租賃住房建設(shè)，力求解決200萬中低收入群體的住房困難。在中端方面，重慶加大了普通商品房的供應(yīng)，采取金融、土地等調(diào)控杠桿，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序。而在高端約束方面，則通過房產(chǎn)稅實(shí)施調(diào)節(jié)。綜合來看，這都是重慶市完善住房體系建設(shè)、改善住房結(jié)構(gòu)的重要舉措。

    總體上講，重慶的房產(chǎn)稅征繳情況較為理想，甚至超出預(yù)期，基本做到“應(yīng)收盡收”。一方面，房產(chǎn)稅政策目標(biāo)明確，主要針對高端商品住房，范圍只涉及10%的人群，同時(shí)稅率較低，易于實(shí)施，操作性強(qiáng)。另一方面有強(qiáng)大的技術(shù)支撐。為了準(zhǔn)確鎖定征收對象，重慶市專門建立了“重慶主城區(qū)房產(chǎn)稅應(yīng)稅住房數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，只要在該管理系統(tǒng)中輸入應(yīng)稅房屋產(chǎn)權(quán)人的姓名、身份證號碼，便可了解應(yīng)稅房屋信息，并可適時(shí)傳輸?shù)蕉悇?wù)、財(cái)政等部門，由此部門之間也建立了流暢的房產(chǎn)稅征收協(xié)作機(jī)制。雖然重慶房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)工作不到一年，但其政策效應(yīng)已開始逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在抑制高端住房消費(fèi)和房價(jià)過快上漲勢頭，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

    據(jù)調(diào)查，房產(chǎn)稅實(shí)施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項(xiàng)目訪客量下降30%-50%，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費(fèi)傾向。1月28日至11月30日，重慶主城區(qū)高檔商品住房成交70萬平方米，占商品住房成交量的6.8%，較去年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。房產(chǎn)稅的實(shí)施對高檔商品住房起到“價(jià)格約束”作用，從而遏制高檔住房帶動房價(jià)上漲。1月28日至11月30日，重慶主城高檔商品住房成交建筑面積均價(jià)為每平方米13638元，較房產(chǎn)稅實(shí)施前同類房屋成交建筑面積均價(jià)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。

    重慶市長黃奇帆表示，重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對高檔住房持有環(huán)節(jié)的土地增值稅和銷售環(huán)節(jié)的差別化稅收信貸政策一起，形成了對高檔住房的調(diào)控體系，加上運(yùn)用法律手段和行政手段，形成了對房地產(chǎn)市場調(diào)控的“組合拳”，充分發(fā)揮了各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。此外，房產(chǎn)稅還對完善房地產(chǎn)稅制和調(diào)節(jié)收入分配具有積極作用。房產(chǎn)稅實(shí)施后，增加了高檔住房購買者的持有成本，政府通過對占有公共資源多的高收入者進(jìn)行征稅，并將稅款全部用于保障性住房建設(shè)，起到了調(diào)節(jié)收入分配的作用。