統(tǒng)籌推進房產(chǎn)稅改革

    統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進行簡并。認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存是房地產(chǎn)稅收的現(xiàn)狀，尤其是在交易環(huán)節(jié)，稅種太多且重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴重。

    目前房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中至少存在10種稅，包括轉(zhuǎn)讓的個人或是企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育附加、土地增值稅、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅。若是商業(yè)或是經(jīng)營性用房還需繳納房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅。財政部提出要簡并房產(chǎn)稅確實存在降低交易環(huán)節(jié)稅負之意，這也為下一步房產(chǎn)稅擴大試點提供了空間，這些改革最終可保證房地產(chǎn)業(yè)總稅負不提高，“如果不降低交易等其他環(huán)節(jié)的稅負，單純推出房產(chǎn)稅就會變成一種增稅行為，這與結(jié)構(gòu)性減稅是相背離的。”

    至于簡并的方式，施正文建議在試點房產(chǎn)稅的地方，將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，甚至也可以將土地增值稅一同并入。同時在逐步降低契稅稅率的基礎(chǔ)上慢慢考慮廢止契稅。契稅類似于房地產(chǎn)的營業(yè)稅，屬于總額征稅而且每次交易都要征稅，重復(fù)征稅嚴重。未來在房產(chǎn)稅逐步推開且稅率提高的前提下，契稅應(yīng)該廢止。2011年，全國共計征收契稅2763.6億元，占全國財政收入的2.7%。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院新出爐的年度財政政策報告《新型城市化背景下的住房保障》也提出，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該協(xié)調(diào)房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的租、稅、費制度，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負。這樣既能鼓勵居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精準打擊房地產(chǎn)的投資投機需求。

    下一步將要充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，在具體稅制改革上，除了房產(chǎn)稅之外，還將在實施和完善消費型增值稅的基礎(chǔ)上，推進營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實現(xiàn)貨物與勞務(wù)稅制的統(tǒng)一。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，進一步推進資源稅改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。

    要進一步增強地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預(yù)算的完整性和加強資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限是指對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。

    中國近二十年來的稅改只局限于中央稅和共享稅層面，地方稅制建設(shè)一直都是短板，在當(dāng)前公共服務(wù)均等化的背景之下，亟須建立地方稅體系。當(dāng)前地方稅種的問題是稅種規(guī)模都比較小，缺乏主體稅種，當(dāng)前構(gòu)建地方稅的核心就是發(fā)展主體稅種，推進房產(chǎn)稅是未來稅改的重點。目前僅對商業(yè)或是經(jīng)營性用房征收的房產(chǎn)稅顯然難以承擔(dān)主體稅種的重任。從稅收比重來看，2011年房產(chǎn)稅征收額為1102億元，僅占全國財政收入10.37萬億的1.06%，即使加上城鎮(zhèn)土地使用稅的1222元，合計也只占到2.24%。