摘要：招投標(biāo)法已經(jīng)實施12年有余，新的招投標(biāo)法實施條例也已頒布近一年，不管是鐵路建設(shè)的“騙子承包、廚子施工”，還是武漢地鐵廣告招標(biāo)“要七億不要十億”，類似“量身定做”、“蘿卜招標(biāo)”的現(xiàn)象屢屢見諸報端，有重大缺陷的招投標(biāo)行為依然屢見不鮮。今年以來，黑龍江省大慶市多個工程又接連被曝出這一“頑疾”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里除了所謂的“潛規(guī)則”外，大慶市有關(guān)招投標(biāo)管理辦法也存有制度隱患。
幾大重點工程連遭舉報
“這個工程招標(biāo)是有關(guān)部門利用職權(quán)為某公司‘量身定做’的!”早在今年初，北京建工集團(tuán)項目經(jīng)理楊金成就舉報大慶市一重點工程問題多多，是典型的“蘿卜招標(biāo)”。
近日，總部位于山東省青島市的青建集團(tuán)股份公司也反映“該重點工程不僅招標(biāo)存在問題，中標(biāo)施工單位在施工中還發(fā)生了質(zhì)量問題，一些安全隱患可能無法根除�！�。
楊金成和青建集團(tuán)舉報的“重點工程”，是大慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱“大慶高新區(qū)”)的“讓庫建設(shè)工程二標(biāo)段”。這是大慶市火車站搬遷改造的配套重點工程之一，投資額近1.7億元。
此外，當(dāng)?shù)亟ㄖ藤Z春光還向記者舉報了大慶市另一個重點工程。他說，大慶高新區(qū)道路綜合整治工程在招標(biāo)中，招標(biāo)單位為了達(dá)到讓暗中指定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的，在開標(biāo)的前一天下午，突然變更招標(biāo)控制價，致使他和另外幾個投標(biāo)方來不及制作新標(biāo)書，從而失去了應(yīng)標(biāo)資格。
該市投資額高達(dá)2.96億元的大慶高新區(qū)高端裝備制造園(一期)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房工程的招標(biāo)也飽受爭議，舉報者聲稱“該次招標(biāo)公告的‘附件列表’內(nèi)容是空白的，潛在投標(biāo)人根本無法制作投標(biāo)文件，該招標(biāo)是以招標(biāo)的形式，掩蓋指定工程承包商的實質(zhì)。”
變更通知搞突然襲擊
記者了解到，青建集團(tuán)和北京建工集團(tuán)都曾經(jīng)是“讓庫建設(shè)工程二標(biāo)段”的投標(biāo)方。2011年10月21日，該工程開標(biāo)當(dāng)天，招標(biāo)單位以“法定代表人”沒有到場為由，將北京建工集團(tuán)、青建集團(tuán)和另外兩家外地企業(yè)的投標(biāo)代表擋在了門外。
原來，在開標(biāo)前兩天下午，招標(biāo)單位突然在網(wǎng)上發(fā)布兩條通知，一是將技術(shù)標(biāo)提高到80分為合格，二是要求投標(biāo)單位法定代表人必須到場，如果法定代表人無法到場按廢標(biāo)處理。
幾家外地投標(biāo)企業(yè)因此喪失了競標(biāo)資格，他們認(rèn)為這是招標(biāo)單位在設(shè)置不合理條件進(jìn)行“蘿卜招標(biāo)”。
無獨有偶，大慶高新區(qū)道路綜合整治工程的開標(biāo)時間是2011年4月7日上午九點半，但在4月6日下午兩點五十分，招標(biāo)方在網(wǎng)上進(jìn)行了價格調(diào)整。將幾個標(biāo)段的計劃價格、招標(biāo)控制價格及保證金由原來的12774萬元、12136萬元和255萬元變更為13422、13422和269萬元，另外又對工程質(zhì)量、石材質(zhì)量提出了幾項要求。由于時間倉促，根本無法按照這個新要求制作標(biāo)書，賈春光和另外幾個投標(biāo)方被擋在了門外。
我國招投標(biāo)法規(guī)定:“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分�！憋@然，大慶高新區(qū)的招標(biāo)違反了這一規(guī)定。
答疑口留下制度漏洞
大慶市高新區(qū)有關(guān)工作人員告訴記者，這些問題在開標(biāo)前就有人反映，項目建設(shè)指揮部連夜對照有關(guān)法律法規(guī)，并確定招標(biāo)程序無問題后，請示了市紀(jì)委張書記，張書記表示，“考慮項目的重要性，如果確認(rèn)該項目招標(biāo)程序合法，可以繼續(xù)組織開標(biāo)�！�
他說，提高技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和要求法定代表人到場，“是我們的原則”。至于在開標(biāo)前從網(wǎng)上公示或變更要求的問題，他承認(rèn)公示時間不符招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但這個是依據(jù)大慶市地方規(guī)定，對各投標(biāo)單位的要求是統(tǒng)一的。
記者了解到，所謂的大慶市地方規(guī)定是《大慶市政府投資項目施工招投標(biāo)管理辦法》。該辦法第七條規(guī)定:“取消投標(biāo)報名程序。招標(biāo)公告應(yīng)在省、市建設(shè)行政主管部門的網(wǎng)站上發(fā)布。招標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人應(yīng)在網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和圖紙，招標(biāo)人不組織現(xiàn)場集中答疑，在指定的網(wǎng)站上統(tǒng)一答疑�！�
大慶市有關(guān)招標(biāo)方正是利用這個“統(tǒng)一答疑”的規(guī)定，在網(wǎng)上發(fā)布的各種變更通知。記者注意到，大慶市整個招投標(biāo)管理辦法并沒有規(guī)定具體的答疑時間。
“開標(biāo)前一兩天才在網(wǎng)上答疑口發(fā)布變更通知，暫且不說我們能否看到這個通知，即便看到這個通知，我們也因來不及制作新標(biāo)書，而失去投標(biāo)資格�！迸e報者認(rèn)為，這給人為操作留下了巨大空間。
