秦富亭認(rèn)為,建筑法沒有對設(shè)立建筑公司時(shí)的作業(yè)人員作具體要求,使得建筑公司可能先天性地缺少作業(yè)人員,而實(shí)際施工中對作業(yè)人員的需求使得施工企業(yè)必然臨時(shí)招用作業(yè)人員或者將工程對外轉(zhuǎn)包；同時(shí),建筑法未對作業(yè)人員與本公司的關(guān)系作出要求,也給轉(zhuǎn)包留下了需求和空間。

　　此外,王先生告訴記者,工程轉(zhuǎn)包一般是不具有資質(zhì)的工程企業(yè)通過甲方、總包方或者分包方的“熟人關(guān)系”承接工程,“參與工程方安排個(gè)親戚或者熟人的工程公司進(jìn)來要求轉(zhuǎn)包很常見,由此滋生的腐敗更是見多不怪”。

　　“權(quán)力干預(yù)使中標(biāo)企業(yè)不得不將工程非法轉(zhuǎn)包。目前大量的施工工程存在權(quán)力干預(yù),很多企業(yè)中標(biāo)的約定條件就是將工程分包給未中標(biāo)或不具備施工資質(zhì)的公司和人員施工。所以轉(zhuǎn)包有時(shí)是變相賄賂或非法獲利的一種手段。”秦富亭說。

　　據(jù)王先生介紹,目前在建筑行業(yè)有些施工企業(yè)具有良好的資質(zhì)和施工業(yè)績,并具有特殊的人際關(guān)系,可以同時(shí)在多個(gè)招投標(biāo)中獲得施工機(jī)會(huì),但因人員、資金、工期等原因不能自行施工,因此將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給他人。有些中標(biāo)企業(yè)根本不參與工程的實(shí)際施工和管理,而只是成立一個(gè)個(gè)項(xiàng)目部,象征性地指定項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員,實(shí)際施工全部由掛靠單位實(shí)施,中標(biāo)企業(yè)從中收取一定比例的管理費(fèi)實(shí)現(xiàn)輕松獲利,受轉(zhuǎn)包方基于同樣原因再次轉(zhuǎn)包,便形成了層層轉(zhuǎn)包。

　　對此,中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這主要是因?yàn)楹芏喟l(fā)包方只重價(jià)格不重能力,需要引起警惕,“和利潤相比,能力才是最重要的。對于承包者,要看他的業(yè)績、社會(huì)責(zé)任感、專業(yè)隊(duì)伍各方面。如果在轉(zhuǎn)包過程中,以上方面被逐層弱化,把關(guān)不嚴(yán),危害出現(xiàn)的幾率也更大,轉(zhuǎn)包越多層,危害越大”。

　　“利益驅(qū)動(dòng)使非法轉(zhuǎn)包成為某些施工企業(yè)的重要經(jīng)營方式,同時(shí)違法成本低也是主要原因。”秦富亭說。

　　治本法

　　對于非法轉(zhuǎn)包,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯(cuò),在行政處罰和刑事處罰方面與質(zhì)量問題一樣承擔(dān)連帶責(zé)任

　　綜合相關(guān)事故,工程層層轉(zhuǎn)包已經(jīng)成為工程事故推手,暴露了我國工程監(jiān)督混亂,行業(yè)亂象橫生,嚴(yán)重沖擊了工程質(zhì)量。

　　樓建波表示,我國建筑業(yè)方面的法律法規(guī)較為健全,目前有“一法兩條例加一司法解釋”規(guī)范,針對招投標(biāo)制度、資質(zhì)管理、工程監(jiān)理等方面都有相應(yīng)的規(guī)定。

　　問題究竟出在哪里?

　　秦富亭認(rèn)為,雖然法律法規(guī)較為健全,但在操作上還須完善。他認(rèn)為,招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從技術(shù)力量、設(shè)備狀況、財(cái)力以及作業(yè)人員狀況等多方面考察或?qū)徍送稑?biāo)企業(yè)是否“具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力”,而不是僅僅審查其資質(zhì)證書。

　　“如果招投標(biāo)確保具有實(shí)際施工能力的企業(yè)中標(biāo),可以使非法轉(zhuǎn)包喪失必要性,更不需要層層轉(zhuǎn)包。”秦富亭說。

　　據(jù)記者了解,建筑法對非法轉(zhuǎn)包行為作了相應(yīng)的處罰規(guī)定,但并未對相關(guān)企業(yè)或人員規(guī)定連帶責(zé)任。

　　“應(yīng)當(dāng)將非法轉(zhuǎn)包納入建設(shè)單位、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督范疇。對于非法轉(zhuǎn)包,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯(cuò),在行政處罰和刑事處罰方面與質(zhì)量問題一樣承擔(dān)連帶責(zé)任。”秦富亭還強(qiáng)調(diào),建筑法關(guān)于對非法轉(zhuǎn)包責(zé)任主體的責(zé)任追究制度也需進(jìn)一步落實(shí),對于非法轉(zhuǎn)包造成重大事故的,均可能觸犯以上法條,對責(zé)任者要有罪必罰。

　　在采訪的最后,王先生告訴記者,其實(shí),近年來工程需求量很大,但是具有資質(zhì)的公司并沒有相應(yīng)的增加,這也是非法轉(zhuǎn)包常態(tài)化的一個(gè)重要原因。

　　“這跟我們現(xiàn)在這個(gè)開發(fā)規(guī)模太大有關(guān)。我們現(xiàn)在處在開發(fā)建設(shè)的高峰時(shí)期,制度有了,但制度需要人去監(jiān)督和落實(shí)。”樓建波舉例說,一個(gè)城市如果一年建設(shè)一百個(gè)工程,每個(gè)工程都有精力去看去管,但如果變成兩百個(gè)呢?工程需求大,但有資質(zhì)的施工單位不多,從某種程度上講這二者是連在一起的。對此,他建議,地方能夠根據(jù)自己執(zhí)法的力量來適當(dāng)控制每年發(fā)放施工許可證的數(shù)量。