摘要：位于延安市清涼山以北10.5平方公里的溝壑，在此時(shí)的寒冬里正是一片火熱的世界，這里是延安新區(qū)北區(qū)一期工程工地的主戰(zhàn)場(chǎng)，從今年4月份開(kāi)始，一場(chǎng)轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”正在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。2100多臺(tái)大型機(jī)械在八個(gè)月里，日夜不停地轟鳴著，33座山頭正被一一削平，十幾道深溝正被填平，根據(jù)正在實(shí)施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過(guò)“削山、填溝、造地、建城”，將用10年時(shí)間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城。根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對(duì)外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬(wàn)畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來(lái)新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。據(jù)悉，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例，有媒體認(rèn)為，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
延安欲用10年時(shí)間整理出78.5平方公里的土地
■為什么要削山建城？
延安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是目前世界在濕陷性黃土地區(qū)“平山、填溝、造地、建城”規(guī)模最大的巖土工程之一。新區(qū)根據(jù)重點(diǎn)突出保護(hù)革命圣地、聚集新區(qū)人口、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人居環(huán)境的理念，按照“沿川展開(kāi)，用發(fā)展方向引領(lǐng)；依托老城，用市場(chǎng)規(guī)則推動(dòng)；平山建城，用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)支撐；流域治理，用生態(tài)理念建設(shè)”的原則，規(guī)劃選址分為三大片區(qū)，以“三山”為綠心，北、南新城拱衛(wèi)，形成“一心三軸多組團(tuán)”的城市新格局。
延安市委書記姚引良在接受記者采訪時(shí)表示，延安城區(qū)常住人口已超過(guò)50萬(wàn)，按照一般的城市規(guī)劃要求，至少需要50平方公里的土地，而延安老市區(qū)只有36平方公里，這就是城市建筑密度大、道路交通擁擠的客觀原因。沒(méi)有足夠的建設(shè)用地怎么辦？
“我們提出實(shí)施‘中疏外擴(kuò)，上山建城’戰(zhàn)略�！惺琛褪鞘杞饫铣敲芏�、保護(hù)革命舊址、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。‘外擴(kuò)’就是削山填溝造地建新城，以拓展城市發(fā)展空間。根據(jù)此戰(zhàn)略，延安將用10年時(shí)間，最終將整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城。”
據(jù)了解，新區(qū)規(guī)劃面積70多平方公里，分為北、東、西三大片區(qū)。加上老市區(qū)，延安的城市規(guī)劃面積將達(dá)到100平方公里以上，可以為今后二三十年城市化提供充足的建設(shè)空間，可以容納80萬(wàn)以上的城市人口。根據(jù)估計(jì)，2015年延安中心城區(qū)人口將達(dá)55萬(wàn)人，2020年65萬(wàn)人，2030年80萬(wàn)人，新城基本可以緩解20余年的人口增長(zhǎng)壓力。
■削山填溝建城運(yùn)動(dòng)引熱議 圍繞造城的困惑和爭(zhēng)論
“三面一體一水”如何解決水問(wèn)題
盡管諸多專家認(rèn)為上山建城從技術(shù)上是可行的，不過(guò)，延安市有關(guān)部門一再申明，表示將吸取其他城市上山建城的教訓(xùn)。據(jù)稱，西部有的城市因?yàn)闆](méi)有處理好填方區(qū)的黃土沉降問(wèn)題，造成地基沉陷，樓房及城市管網(wǎng)道路出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題�！坝捎谑┬袑訉幽雺�，我們這里，在填方區(qū)上建任何東西都不存在問(wèn)題�！毖影残聟^(qū)開(kāi)發(fā)公司總工程師高建中稱，真正的問(wèn)題在挖方區(qū)和填方區(qū)的交界處，這個(gè)地方建樓有問(wèn)題。
如此宏大的新區(qū)建設(shè)相當(dāng)于在丘陵地貌上進(jìn)行一次“大手術(shù)”，由于工程地處濕陷性黃土地區(qū)，地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件復(fù)雜，濕陷性黃土具有特殊的巖土結(jié)構(gòu)特征和工程特性，同時(shí)又具有高填方、超大土石方量、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、相互影響因素多等特點(diǎn)，使得延安新區(qū)的工程技術(shù)問(wèn)題突出。
據(jù)介紹，新區(qū)建設(shè)的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)是“三面一體一水”問(wèn)題，即原地面處理、挖方區(qū)和填方區(qū)交界面處理、臨空面防滑坡、填筑體和地下地表水防滲排放，而其中最為重要的就是水的問(wèn)題。
“溝道原本是過(guò)水的地方，現(xiàn)在削山填溝將阻斷原先的水路，那么上游的來(lái)水將如何疏導(dǎo)，稍有不慎將會(huì)造成地基沉陷。一棟樓房出點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)不得了了，何況我們是在建設(shè)一座城市。”一位參與延安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家表示。
經(jīng)過(guò)多位國(guó)家級(jí)專家的考察論證，鑒于濕陷性黃土地區(qū)施工后期，即“削山造地”的填方區(qū)會(huì)遇到黃土沉降這個(gè)技術(shù)難題，對(duì)此，在對(duì)填方區(qū)的地基處理上，采用分層碾壓處理方式，并對(duì)局部薄弱地方再用強(qiáng)夯機(jī)不斷夯實(shí)，重達(dá)18噸的夯錘從20米的高空落下，一次又一次富有強(qiáng)烈震感地錘擊著大地。據(jù)延安新區(qū)開(kāi)發(fā)公司的工程師介紹，填方區(qū)的壓實(shí)度，其控制性指標(biāo)比修建高樓地基處理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還要高。
“現(xiàn)在面臨的許多技術(shù)問(wèn)題都沒(méi)有先例可循，只能邊建設(shè)邊跟蹤研究。這樣的結(jié)果一是增大建設(shè)成本，二是有一些不確定性�！标兾魇】萍紡d一位專家稱，而延安市平山建城巖土工程已列為國(guó)家級(jí)科研課題和陜西省重大專項(xiàng)課題，全程跟蹤研究，為同類地區(qū)“上山建城”積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
建城投資在千億以上 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大
還有人指出“削山造城”的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對(duì)外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬(wàn)畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來(lái)新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。負(fù)責(zé)新區(qū)工程建設(shè)的薛延江表示，目前，削山造地每畝的成本約為32萬(wàn)元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來(lái)，每畝地也就是70萬(wàn)-90萬(wàn)元，老城區(qū)的土地成本中往往有拆遷成本，算下來(lái)，新區(qū)的土地成本相比可能還低些，延安地價(jià)一般在每畝二三百萬(wàn)元，所以，新城建設(shè)中資金平衡沒(méi)有任何問(wèn)題。
當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者指出，根據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)造地獲得的經(jīng)濟(jì)效益為50萬(wàn)-100萬(wàn)元/畝，“僅一期工程就可能產(chǎn)生75億-150億元的直接收益”�！安荒芎�(jiǎn)單地認(rèn)為延安‘削山造城’就是政績(jī)工程�！毖影泊髮W(xué)管理學(xué)院一位教授指出，這些年來(lái)，中西部與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距在縮小，但城市化差距卻在拉大。目前中西部城市化發(fā)展處于高速增長(zhǎng)期，“讓中西部慢下來(lái)，很難”。
得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達(dá)到東部地區(qū)中等水平，城鄉(xiāng)收入水平已走到陜西省前列。按照延安市城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達(dá)到80萬(wàn)人，2030年將達(dá)到100萬(wàn)人。
作為國(guó)內(nèi)最早一批研究城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的學(xué)者之一，長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)表示，城市化進(jìn)程中應(yīng)有充足競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐。城市管理者避免人為拉大城市骨架，搞“大規(guī)劃”的造城運(yùn)動(dòng)，應(yīng)樹(shù)立尊重城市發(fā)展規(guī)律的理念。
除了石油外，由于缺乏多樣性實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，城市人口擴(kuò)張不足，有當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐大體量“削山造城”規(guī)劃，雖然不能一概否定，問(wèn)題在于，這類新城的效率和收益率都會(huì)遞減，最后很難達(dá)到預(yù)期的發(fā)展邏輯。
延安計(jì)劃利用2-5年時(shí)間，將以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化。
延安提出，將把新區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林新城。但還有人擔(dān)心延安新城計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響。如何在“削山造城”的過(guò)程中尋找到對(duì)人類有利又對(duì)自然界損害最小的平衡點(diǎn)？
延安市委書記姚引良要求，新區(qū)建設(shè)要充分利用地形地貌，按照“大平小不平”的原則，隨山就勢(shì)，科學(xué)設(shè)定坡降比，確保新城錯(cuò)落有致。本著低密度、多綠地的原則，合理確定建筑密度和高度，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)周邊山體有削有留。
■曾組織30多位專家開(kāi)過(guò)7次研討會(huì)
據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。有媒體認(rèn)為，延安新城建設(shè)的大規(guī)劃也許潛藏了不確定的風(fēng)險(xiǎn)。
延安城鄉(xiāng)規(guī)劃局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，新城一期工程并不是要把清涼山整個(gè)削平，只是去了一半，新城就坐落在盆地中央。城鄉(xiāng)規(guī)劃局強(qiáng)調(diào)，一期工程更多的是為了緩解老城區(qū)的人口壓力。目前，延安還有10萬(wàn)多群眾住在山上窯洞里，無(wú)法供水、供氣、供暖。新城建成之后，就要搬遷山體上面的居民，目前已經(jīng)遷出3萬(wàn)多人�！拔覀兘M織了30多位專家經(jīng)過(guò)了7次研討會(huì)，因?yàn)檫@么大規(guī)模削山填溝在國(guó)內(nèi)是首創(chuàng)的，在國(guó)際上可能也是沒(méi)有的�！币�(guī)劃局的負(fù)責(zé)人告訴記者。而且延安市新區(qū)北區(qū)規(guī)劃一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)專家檢驗(yàn)，報(bào)告書已經(jīng)在網(wǎng)上公示。
為保證規(guī)劃科學(xué)、技術(shù)可行，延安新區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)了30多位國(guó)內(nèi)知名院士和專家多次專題對(duì)新區(qū)建設(shè)的巖土工程、水文地質(zhì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土方工程技術(shù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審論證，“專家組認(rèn)為，延安上山建城在技術(shù)方面是科學(xué)可行的”。
來(lái)自延安新區(qū)管委會(huì)的消息稱，目前，新區(qū)一期工程建設(shè)的11張“通行證”已全部獲批。目前，國(guó)土資源部已同意將延安增設(shè)為國(guó)家級(jí)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。這意味著新區(qū)工程建設(shè)的土地指標(biāo)將全部解決。
