摘要：上饒市玉山縣70歲的童文秀老人4年多前在吉安市峽江縣承包了該縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程建設，峽江分公司未經(jīng)峽江縣有關單位同意，私下改變施工設計圖，以此想賺取更多的利潤，童文秀帶領的施工隊被迫停建，此時，童文秀已投入資金100多萬元，然而，峽江分公司一直未支付工程款給童文秀，也未退還押金。隨后，該公司負責人程文洪干脆玩起了“失蹤”。。之后，當?shù)卣兄Z墊資將該工程收購后，再進行拍賣，然后支付其工程款。然而至今，該工程仍處于閑置狀態(tài)，政府的承諾遲遲得不到兌現(xiàn)，面對被拖欠工程款及押金一百多萬元，童文秀老人為此非常無奈：目前這種情況，拖得時間越久，我拖欠的工程款的利息就會像滾雪球一樣越滾越大，但對于政府來說，該工程的資產(chǎn)的價值就會越大。專家表示，承包者可以向發(fā)包方主張權利，也可以向該工程業(yè)主單位——峽江縣人民政府主張拍賣該建筑物的權利。
停工的峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程
發(fā)包方擅改圖紙工程被迫停工
1月29日，記者來到峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程前，發(fā)現(xiàn)這里荒草叢生，泥濘不堪。據(jù)童文秀說：該工程在2008年只建了一層，之后就被迫停建至今。
10年前，童文秀從玉山縣供電部門退休后，沒有閑著。經(jīng)親戚介紹，于2008年6月以包工包料的形式，承包了峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程。該工程的發(fā)包方是上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司峽江分公司（以下簡稱峽江分公司）。當時，雙方簽訂了一份《施工合同》，約定工程款按工程預算定額等條款，以及工程工作量按據(jù)實結算。
不久，童文秀帶領施工隊進場施工。與童文秀一樣，一位王姓包工頭也與峽江分公司簽訂了承包合同（承接峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓的附樓工程），并帶領施工隊入場施工。
該大樓工程設計用途是賓館和辦公用房，是工業(yè)園配套工程，但施工隊施工沒有多久，峽江分公司未經(jīng)峽江縣有關單位同意，私下改變施工設計圖，以此想賺取更多的利潤。當?shù)卣l(fā)現(xiàn)此情況后，立即向峽江分公司下達了停工通知。童文秀帶領的施工隊被迫停工。此時，童文秀已投入資金100多萬元（含押金）。
后經(jīng)雙方協(xié)商，童文秀于2009年11月與峽江分公司簽訂了《關于終止施工合同有關約定協(xié)議書》，約定童文秀停止施工，該公司賠償童文秀20萬元，退還童文秀的押金60萬元。而王姓包工頭也已建了四層樓房，但尚未竣工。
在童文秀多次向峽江分公司催款的情況下，該公司委托江西天鍵工和造價咨詢事務所有限責任公司簽訂《建設工程造價咨詢合同》，對童文秀的施工隊所建造的工程進行審核決算，其結果是童文秀施工隊工程價款為89萬余元。
然而，峽江分公司一直未支付工程款給童文秀，也未退還押金。隨后，該公司負責人程文洪干脆玩起了“失蹤”。
法院判決后發(fā)包方仍未付款
法院判決下來后，峽江分公司并未履行義務，其負責人程文洪也仿佛人間蒸發(fā)。
2010年11月25日，童文秀一紙訴狀將峽江分公司及該公司負責人程文洪告上法庭，要求該公司給付他的工程款及其利息，并返還押金及其利息等。
本案在審理期間，童文秀于2010年11月25日向峽江縣法院提出財產(chǎn)保全的申請，要求對峽江分公司承建的峽江縣工業(yè)園區(qū)行政綜合大樓工程占用范圍內(nèi)地上建筑物進行查封。
不久，法院作出裁定：查封該大樓一幢（只建了二層）；查封期間，未經(jīng)法院許可，不得擅自轉(zhuǎn)讓、贈與及設定任何擔保物權；查封期間為兩年。
隨后，童文秀又向法院提請財產(chǎn)保全，要求對該大樓范圍內(nèi)的土地進行輪候查封，法院予以支持。
法院審理認為，根據(jù)《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的有關規(guī)定，工程承包人不具有建設工程資質(zhì)的，所簽訂的建設工程施工合同為無效合同，而童文秀恰恰是不具有建設工程施工資質(zhì)的個人，因此童文秀和峽江分公司簽訂的施工合同屬無效合同。因該工程中途停止施工，導致無法竣工驗收，雙方應以實際發(fā)生的工程量進行決算。
2011年4月11日，法院作出一審判決：峽江分公司給付童文秀施工工程款86萬余元，并退還童文秀押金60萬元及利息；上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在峽江分公司的財產(chǎn)不足償付時，對上述款項承擔補充責任。
童文秀稱，法院判決下來后，峽江分公司并未履行義務。公司負責人程文洪仿佛人間蒸發(fā)，“上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責人事后也因涉案，我無法要求其支付工程款”。
工程款須收購拍賣后支付
“這100萬元，必須等縣政府將該工程的土地先收購后，再進行拍賣，才能支付給我�！�
此案的判決，也引起了當?shù)卣年P注。
2011年10月，峽江縣專門成立工作組，負責處理童文秀被拖欠工程款一事。童文秀稱，工作組組長李喜生告訴他，峽江縣政府已下發(fā)有關文件，將峽江縣工業(yè)園區(qū)行政綜合大樓的土地收回，決定另行處理。
另外，童文秀還得知，峽江縣有關部門已委托一家評估機構對該工程的土地和建筑進行評估，評估價是481萬元。
“屆時，縣政府會墊資481萬元償還峽江分公司的債務�！崩钕采嬖V童文秀。
對于這一評估結果，童文秀當即表示異議。他稱：“評估的機構是縣里單方委托評估機構進行評估，未經(jīng)雙方協(xié)商一致選定評估機構�！�
李喜生告訴童文秀，該工程除了他，還有另外兩個債權人。一個是土管部門，另一個是王姓包工頭。在債權分配時，三個債權人都分別向法院提起了申請。峽江縣土管部門通過變賣峽江分公司的車庫，首先收回了峽江分公司欠繳的費用。
之后，峽江縣地稅局也提出峽江分公司欠稅200多萬元。
李喜生稱：“按債務比例平分，縣政府決定給童文秀100萬元，剩下的49萬元，要求童文秀寫出承諾書，予以放棄，并要求撤銷童文秀向峽江縣法院提出申請查封該工程的兩份財產(chǎn)保全裁定書�！�
“這100萬元，必須等縣政府將該工程的土地先收購后，再進行拍賣后，才能支付給我�！蓖男愀嬖V記者，當時，縣政府讓他吃了一顆定心丸，覺得“虧就虧一點吧”。
然而，從2011年10月至今，童文秀仍然沒有拿到工程款。
童文秀經(jīng)咨詢律師得知，最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第93條規(guī)定：“對人民法院查封、扣押或凍結的財產(chǎn)有優(yōu)先權、擔保物權的債權人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權�！�
第94條還規(guī)定：“參與分配案件中可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在對享有優(yōu)先權、擔保權的債權人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權額的比例進行分配�！�
童文秀質(zhì)疑道：“在債權人當中，只有我向法院申請了了財產(chǎn)保全和查封，就應該享有優(yōu)先權。因此，只有在償還了我之后，才能再按比例償債還其他債權人，這樣才符合法律規(guī)定�！�
專家：可向工程業(yè)主單位主張權利
可以向發(fā)包方峽江縣分公司和上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主張權利，也可以向該工程業(yè)主單位——峽江縣人民政府主張拍賣該建筑物的權利。
“政府的承諾不兌現(xiàn)，我的工程款怎么辦？”童文秀告訴記者，他今年已經(jīng)70歲了，當初為工程墊出的160多萬元，都是高息借貸的，其中利息至今已高達50萬余元，欠農(nóng)民工工資25萬余元，欠材料款31萬元。
“這筆債務，使我的家庭生活受到嚴重的影響。”童文秀稱，每到年關，討債的人就會去他家，弄得不得安寧。
最讓童文秀不解的是，如今土地價格飛漲，遠不止2009年初的那個價�！澳壳斑@種情況，拖的時間越久，我拖欠的工程款的利息就像滾雪球一樣越滾越大�！�
1月29日，峽江縣常務副縣長胡新民在接受記者采訪時說，縣政府目前正在積極協(xié)調(diào)解決此事，“縣政府答應支付給童文秀的100萬元應該會兌現(xiàn)的”。
江西犯罪學研究會副秘書長、江西師范大學法律系主任顏三忠認為，雖然法院判決合同無效，但相關法律關系仍可以適用《合同法》。根據(jù)該法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！币虼耍男阕鳛槭┕し�，有權依據(jù)《合同法》規(guī)定申請人民法院將該工程依法拍賣。
顏三忠解釋說，童文秀可以向發(fā)包方峽江縣分公司和上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主張權利，也可以向該工程業(yè)主單位——峽江縣人民政府主張拍賣該建筑物的權利。
