摘要：所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。亂建小產(chǎn)權(quán)房本在清理之列，可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽之任之，有禁不止，甚至一味地對違章小產(chǎn)權(quán)房收費(fèi)，使之變相合法化。一些政府部門不作為和追逐地方利益，才是小產(chǎn)權(quán)房違建難以“剎車”的根本原因。
小產(chǎn)權(quán)房， 成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖錢樹
記者最近來到淮安市淮安區(qū)淮流路，發(fā)現(xiàn)沿途兩邊在建的和準(zhǔn)備建的小產(chǎn)權(quán)房有8處之多。記者到分管這一區(qū)域的車橋國土資源管理所了解到，它們都沒有辦理合法手續(xù)。而這些違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)背后，還隱藏著鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)問題。小產(chǎn)權(quán)房似乎成了一棵搖錢樹,這也是它禁而不止的原因之一。
小產(chǎn)權(quán)房在加緊“開發(fā)”
4月27日，記者在淮安市淮安區(qū)涇口鎮(zhèn)看到，自卸卡車在來來往往地向公路邊一個大塘里倒土，一臺挖掘機(jī)在配合著扒土填平。一條300余米長、約20米寬的塘面，已被填掉三分之一。
記者問坐在路邊一個40歲左右的男子：“填土干什么？”他回答：“要建三層帶門面房的樓房，共80間（套）�！薄百u多少錢一套？”他頗熱心地介紹：每間3層加閣樓，占地4米寬、12米深，再給4米見方的院子，可以搭建廚房，價(jià)格在30萬元內(nèi)，今年底能交付�！巴獾厝四懿荒苜I？是什么產(chǎn)權(quán)證？”“只要有身份證就能買，是小產(chǎn)權(quán)證�！闭f著，他拿出一個產(chǎn)權(quán)證樣本來，紅殼封面上印著“中華人民共和國房屋所有權(quán)證”，只是在“附記”一欄蓋了“集體土地”紅戳�！澳闶情_發(fā)商嗎？地是怎么來的？”“我不是，我為老板現(xiàn)場負(fù)責(zé)，地是向村里買的�！彼苑Q姓何，并告訴了記者手機(jī)號，希望買房跟他聯(lián)系。
在流均鎮(zhèn)，記者一連見到正在建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房工地有6處。當(dāng)?shù)厝罕娺�反映，在該鎮(zhèn)前哨居委會和溪河村境內(nèi)的公路兩邊，建小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
高壓線禁建范圍也敢硬建房
在流均加油站對面的流均村9組地界上，有5個相連的工地都在建多層小產(chǎn)權(quán)房，其中北邊的一幢已建好一層，10多名工人正忙著建第二層。工地前面的工房門口還放著售房廣告牌。在現(xiàn)場負(fù)責(zé)的開發(fā)商的兒子小徐介紹，他們建的是五層住宅樓，都是每套130平方米的大套，共20套,每套24萬元上下，套型好，想買要早點(diǎn)訂。
記者發(fā)現(xiàn)，這幢在建房屋竟離一組高壓線很近，就向淮安供電公司技術(shù)人員咨詢。一位姓陳的工程師介紹，這條高壓線目前運(yùn)行是22萬伏，設(shè)計(jì)負(fù)荷是50萬伏。按規(guī)定,在高壓線垂直于地面的水平距離20米內(nèi)是不準(zhǔn)建設(shè)住宅的，而這幢在建樓房距高壓線垂直水平距離僅10米左右，沒有達(dá)到安全距離。今年2月才建基礎(chǔ)時，電力技術(shù)人員就到現(xiàn)場劃出禁建紅線，隨后又下發(fā)了《禁止建設(shè)告知書》，但開發(fā)商仍沒有停止建設(shè)。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在淮流路沿線及流均鎮(zhèn)雙河村，占用塘面甚至河道建小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象更多。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借小產(chǎn)權(quán)房斂財(cái)
在涇口鎮(zhèn)東的淮流路南邊，有一排剛建好兩層加閣樓的門面房，門前坑坑洼洼，還沒有做好水泥地面。記者依照上面的電話號碼打過去，一會兒來了一個姓朱的開發(fā)商。他介紹，每套賣19萬，是小產(chǎn)權(quán)房，現(xiàn)在就能交付。記者問他，你建這樣的房子，鎮(zhèn)里同意嗎？他說，去年9月，他按鎮(zhèn)里的要求每間交了一萬五千元，一共交了20多萬元。記者問他，有沒有開票據(jù)，上面寫的是什么？他說，開了收據(jù)，上面寫的是“違章建筑拆除保證金”。
在淮流路邊的流均鎮(zhèn)趙舍村3組的一塊地上，正在建一排11間3層樓的門面房，已建好地下車庫和第一層，汽車正在運(yùn)來磚頭和石子，準(zhǔn)備建第二層。在工地打工的本村農(nóng)民王師傅對記者說，這是開發(fā)商向農(nóng)戶買地建的，給農(nóng)戶每畝5萬元，外加樹木賠償費(fèi)，另外還向村里交每畝2萬元。記者以要看房買房為名打了開發(fā)商的電話，老板趕來后承認(rèn)說，這里建的是小產(chǎn)權(quán)房，今年6月就能建成，每間賣16.8萬元，已賣出4間。為了建這房子，他“今年春節(jié)前向鎮(zhèn)里交了5萬元，最近又交了6萬元”。
在淮流路沿線鎮(zhèn)任職的一位干部反映，一個鎮(zhèn)去年僅收取小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商的“違章建筑拆除保證金”就有約200萬元，這筆費(fèi)用已成為鎮(zhèn)里的小金庫。記者還查看了一些鎮(zhèn)向小產(chǎn)權(quán)房開的收費(fèi)單，分別有配套設(shè)施費(fèi)、集鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地捐款、違章建筑、安全保證金等不同名目，平均每間（套）收費(fèi)共七八千元至1萬元左右，一些票據(jù)上蓋有“××鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室”的公章，其中還有白條。
有關(guān)人士分析認(rèn)為，亂建小產(chǎn)權(quán)房本在清理之列，可有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽之任之，有禁不止，甚至一味地對違章小產(chǎn)權(quán)房收費(fèi)，使之變相合法化。一些政府部門不作為和追逐地方利益，才是小產(chǎn)權(quán)房違建難以“剎車”的根本原因。
