摘要:不斷高漲的房?jī)r(jià)讓擴(kuò)容房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的呼聲也隨之高漲。記者昨天了解到，財(cái)政部已將研究逐步在全國(guó)推開(kāi)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)作為稅改重點(diǎn)之一，國(guó)稅總局本月剛剛又拋出了研究改革財(cái)產(chǎn)稅等稅改項(xiàng)目。同日有媒體報(bào)道稱，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容已提上日程，將新增數(shù)個(gè)城市并針對(duì)增量房征收。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)有望新增數(shù)城市 并針對(duì)增量房征收

    不斷高漲的房?jī)r(jià)讓擴(kuò)容房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的呼聲也隨之高漲。記者昨天了解到，財(cái)政部已將研究逐步在全國(guó)推開(kāi)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)作為稅改重點(diǎn)之一，國(guó)稅總局本月剛剛又拋出了研究改革財(cái)產(chǎn)稅等稅改的項(xiàng)目。同日有媒體報(bào)道稱，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容已提上日程，將新增數(shù)個(gè)城市并針對(duì)增量房征收。
    據(jù)媒體報(bào)道，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容已提上日程。繼上海、重慶試點(diǎn)征收的房產(chǎn)稅后，今年有望新增數(shù)城市進(jìn)行試點(diǎn)。新增試點(diǎn)城市執(zhí)行方案與標(biāo)準(zhǔn)將因地制宜，預(yù)計(jì)主要針對(duì)增量房征收。
    北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授透露，5月9日，國(guó)稅總局新任局長(zhǎng)王軍主持召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)，聽(tīng)取了他和其余10位的專家學(xué)者對(duì)做好當(dāng)前和今后稅收工作的意見(jiàn)和建議。專家學(xué)者對(duì)深化稅制改革、進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用、推進(jìn)稅收法制建設(shè)等工作提出了具體的意見(jiàn)和建議。
    5月13日，國(guó)稅總局拋出三大稅制的改革研究項(xiàng)目，其中在優(yōu)化中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的方向和路徑方面提出，對(duì)正在進(jìn)行的稅制改革，如財(cái)產(chǎn)行為稅（財(cái)產(chǎn)行為稅類包含房產(chǎn)稅）改革等各項(xiàng)具體改革措施是否需要作適當(dāng)調(diào)整，以及調(diào)整的時(shí)機(jī)和步驟應(yīng)加以重點(diǎn)研究。另外，還要研究稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、公平分配的一般規(guī)律。在實(shí)施稅收調(diào)控過(guò)程中，界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系；在稅收手段和其他經(jīng)濟(jì)手段之間合理取舍和搭配；從主要國(guó)家有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平的稅制改革成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，從中提煉出普遍做法等問(wèn)題。
    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康稱，對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)面的城市和配套政策，因事涉敏感，具體的全面內(nèi)容需相關(guān)政府部門正式的發(fā)布。但他提出，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的改革方向已經(jīng)鎖定，房產(chǎn)稅擴(kuò)征只是時(shí)間問(wèn)題，南京有望進(jìn)入試點(diǎn)城市之列。
    賈康提出，房?jī)r(jià)的泡沫化需要房產(chǎn)稅的遏制。限購(gòu)的行政調(diào)控手段只能階段性控制在一定水平，要達(dá)到長(zhǎng)期效果，還需正式建立房產(chǎn)稅改革框架。且房產(chǎn)稅主要針對(duì)擁有多套房的高端收入者，也有助于縮小收入差距。
    賈康舉例，上海和重慶的房產(chǎn)稅政策是有抑制作用的，已經(jīng)起到了經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的一定效果。今后的試點(diǎn)擴(kuò)容，房產(chǎn)稅稅率和起征點(diǎn)應(yīng)允許各地間存在差異。
    專家建議立法主導(dǎo)房產(chǎn)稅擴(kuò)面
    北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授建議，房?jī)r(jià)作為一種市場(chǎng)行為還是應(yīng)該主要通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)整。國(guó)家和各地先后出臺(tái)了一系列住房限購(gòu)政策，但不少大中型城市房?jī)r(jià)仍在增高。這可能與行政手段具有一定滯后效應(yīng)有關(guān)，行政手段雖然對(duì)房?jī)r(jià)有影響也有出臺(tái)必要，但是治標(biāo)不治本。因此有關(guān)部門可考慮加快房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)的力度，用房產(chǎn)稅逐步接替限購(gòu)住房的政策。
    劉劍文強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，房產(chǎn)稅改革應(yīng)堅(jiān)持以立法為主導(dǎo)，而非以行政手段來(lái)指導(dǎo)。此前理論界曾有聲音指出，《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》曾明確提出該稅種只對(duì)單位和商業(yè)地產(chǎn)征收。而當(dāng)前的房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)則是面向個(gè)人的民宅征收。因此伴隨著房產(chǎn)稅的擴(kuò)容試點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)在多傾聽(tīng)民意的基礎(chǔ)上，盡快修法，首先解決房產(chǎn)稅擴(kuò)面的程序合法問(wèn)題。隨著程序正義的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持稅收法定主義，形成房產(chǎn)稅改革的共識(shí)，也有望減少房產(chǎn)稅擴(kuò)容試點(diǎn)所可能帶來(lái)的群體性事件或爭(zhēng)議等問(wèn)題。這種矛盾的減少，才能讓房產(chǎn)稅真正逐漸成為地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定來(lái)源之一。
    調(diào)控房?jī)r(jià)試點(diǎn)房產(chǎn)稅
    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌也參與了國(guó)稅總局的專家學(xué)者座談會(huì)。
    張斌認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革推開(kāi)將取決于有關(guān)部門的目的是為調(diào)控房?jī)r(jià)還是調(diào)控收入。如果只是為調(diào)控一些地區(qū)偏高的房?jī)r(jià)，只要在這些地區(qū)進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，就有望達(dá)到這一目的；如果是要調(diào)控居民收入問(wèn)題，出于公平起見(jiàn)，就理應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)同步推出房產(chǎn)稅。從目前看，僅擴(kuò)大部分試點(diǎn)地區(qū)的可能性很大，且應(yīng)會(huì)采取相對(duì)較低的稅率。
    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任倪鵬飛認(rèn)為，深圳成為下一批試點(diǎn)城市的可能性較大。他解釋說(shuō)，最初我國(guó)房地產(chǎn)商業(yè)化發(fā)展模式、運(yùn)行體系和相關(guān)制度，很多都是從香港借鑒后，在深圳特區(qū)先行先試后推廣至全國(guó)。目前深圳樓市具有國(guó)內(nèi)樓市的普遍性問(wèn)題。在深圳試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將為房產(chǎn)稅繼續(xù)擴(kuò)面試點(diǎn)積累更多有益經(jīng)驗(yàn)。