摘要：眾多別墅、豪宅、酒店、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目扎堆撫仙湖，使得撫仙湖這個(gè)中國(guó)最大的深水型淡水湖面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日漸引人注目。依托著深厚的當(dāng)?shù)卣尘埃禺a(chǎn)項(xiàng)目正越來(lái)越多地占據(jù)撫仙湖美麗的湖濱線，巨大的商業(yè)利益和脆弱的環(huán)保防線沖撞，引發(fā)種種爭(zhēng)議和擔(dān)憂。
珠江源頭遭頂級(jí)別墅攻破 政府身影隱現(xiàn)
2個(gè)滇池，6個(gè)洱海， 4.5個(gè)太湖——這是中國(guó)蓄水量最大的深水型淡水湖泊撫仙湖的水量。
這片浩瀚湖水位于云南省玉溪市澄江、江川、華寧三縣間，距昆明60多公里，形如倒葫蘆狀，面積216.6平方公里，湖水平均深度95.2米，為珠江源頭。
更重要的是，撫仙湖水質(zhì)迄今為國(guó)家Ⅰ類(lèi)，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的Ⅰ類(lèi)水質(zhì)淡水湖，蓄水量206.2億立方米，占全國(guó)淡水湖泊蓄水總量的9.16%，占全國(guó)優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)淡水湖泊水資源總量的5O%以上，對(duì)滇中生態(tài)環(huán)境具有較大影響。
撫仙湖的寶貴，直觀地體現(xiàn)在湖區(qū)內(nèi)處處可見(jiàn)的寫(xiě)著“保護(hù)”字樣的各種宣傳牌上。從昆明驅(qū)車(chē)剛進(jìn)撫仙湖區(qū)，環(huán)湖公路邊矗立的標(biāo)識(shí)牌寫(xiě)著，“撫仙湖水源保護(hù)區(qū)，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品污染物車(chē)輛駛?cè)�。”按照�?dāng)?shù)匾?guī)定，在湖區(qū)周?chē)罆褚路�，如被發(fā)現(xiàn)，將罰款50元；環(huán)湖公路上亦嚴(yán)禁攤曬小魚(yú)。
《云南省撫仙湖保護(hù)條例》規(guī)定，撫仙湖的一級(jí)保護(hù)區(qū)，包括水域和湖濱帶，“水域是指撫仙湖最高蓄水位以下的區(qū)域，湖濱帶是指最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”。
這100米范圍，即為一條撫仙湖保護(hù)的紅線。環(huán)湖公路內(nèi)分布的耕地、沙洲及植被，為法律明確規(guī)定的環(huán)保區(qū)域。自2005年以來(lái)，每年的8月26日被玉溪市定為撫仙湖保護(hù)活動(dòng)日。
然而這一切，都沒(méi)能阻擋眾多的豪華湖景別墅、五星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)在撫仙湖保護(hù)的“絕對(duì)禁區(qū)”內(nèi)拔地而起，不少新建建筑和設(shè)施都緊臨湖水。這些“巨無(wú)霸”項(xiàng)目被冠以“旅游度假區(qū)”、“休閑勝地”、“體育公園”等各種名稱(chēng)，但本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上它們大多是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
依托著深厚的當(dāng)?shù)卣尘�，這些地產(chǎn)項(xiàng)目正越來(lái)越多地占據(jù)撫仙湖美麗的湖濱線，巨大的商業(yè)利益和脆弱的環(huán)保防線沖撞，引發(fā)種種爭(zhēng)議和擔(dān)憂。
被頂級(jí)別墅攻破的防線
根據(jù)云南省第十屆人大常委會(huì)2007年5月通過(guò)，并自2007年9月1日起施行的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》規(guī)定，在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)明令禁止以下行為：“新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物；擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；其他破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為�！�
而禁止新建擴(kuò)建建筑物的一級(jí)保護(hù)區(qū)，即包括前述“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”內(nèi)的湖濱地帶。
然而，種種跡象表明，這一紅線正面臨悄然失守的危險(xiǎn)。
位于撫仙湖東岸的太陽(yáng)山國(guó)際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太陽(yáng)山），啟動(dòng)區(qū)面積6618畝，一期果嶺海與三期天晴灣均位于環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)，一期更是三面環(huán)湖。太陽(yáng)山宣傳資料稱(chēng)，該項(xiàng)目是“世界深藍(lán)湖區(qū)，世界財(cái)富階層的心靈棲息地”。
在撫仙湖區(qū)，“環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)”是湖泊保護(hù)的一條警戒線。因?yàn)榄h(huán)湖公路距湖邊，最遠(yuǎn)的地方也不過(guò)數(shù)百米，一旦在這一范圍內(nèi)興建項(xiàng)目，就無(wú)法保證不沖破上述100米紅（微博）線。
事實(shí)上，據(jù)本報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)，太陽(yáng)山項(xiàng)目中，環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)一處正在建設(shè)的公寓，即臨近湖邊，附近湖水因施工污染而呈紅土之色。該項(xiàng)目一期的希爾頓酒店亦位于環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)，其附近還分布著精裝修的近20幢別墅。這些均價(jià)在每平方米3萬(wàn)元左右的別墅，產(chǎn)權(quán)為40年，幾乎未經(jīng)宣傳，即在去年8月售罄；距撫仙湖不遠(yuǎn)的公寓目前也以1.6萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元不等的價(jià)格售出。
位于江川縣撫仙湖上游西岸九龍灣的九龍晟景項(xiàng)目，則干脆在宣傳資料稱(chēng)自己是“目前為止離撫仙湖最近的度假公寓，最近處距離水岸僅50米”，這些歐式風(fēng)格別墅“其中95%的房間都能看到湖景。”該項(xiàng)目總占地1500畝，包含豪華酒店、海景酒店公寓及海景別墅，開(kāi)發(fā)商為香港林大福國(guó)際集團(tuán)。
九龍晟景項(xiàng)目也將引進(jìn)一家面積為87000平方米的“超五星級(jí)海景度假酒店”，這家已建成的酒店與撫仙湖僅隔一條環(huán)湖公路，據(jù)稱(chēng)未來(lái)還將配套建設(shè)“西南地區(qū)首個(gè)海底餐廳”。這意味著新建筑將進(jìn)一步向撫仙源水域推進(jìn)�！皩脮r(shí)我們會(huì)開(kāi)放帆船等水上運(yùn)動(dòng)及海濱沙灘，供小區(qū)業(yè)主和入住星級(jí)酒店的客人享用�！痹擁�(xiàng)目工作人員介紹。
在湖北側(cè)的櫻花谷項(xiàng)目售樓處，工作人員介紹說(shuō)，占地720畝的櫻花谷項(xiàng)目未來(lái)會(huì)在環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)建一個(gè)配套給業(yè)主的沙灘，“將會(huì)有皮劃艇、潛水、帆船等水上運(yùn)動(dòng)開(kāi)放給業(yè)主”。
而位于湖南岸的龍湖仙湖錦繡項(xiàng)目，一期疊拼別墅與院落別墅也在待售中。工作人員稱(chēng)，這些別墅均位于環(huán)湖公路內(nèi)。
這當(dāng)中，尤為引人注目的是位于鯖魚(yú)灣的龍湖仙湖錦繡項(xiàng)目。該項(xiàng)目工作人員用“五分之一個(gè)昆明城”來(lái)形容項(xiàng)目占地之遼闊。在昆明召開(kāi)的一次該項(xiàng)目品鑒會(huì)上，一位項(xiàng)目經(jīng)理稱(chēng)，該項(xiàng)目總投資項(xiàng)450億元，面積共為22平方公里，即3.3萬(wàn)畝。
如此大面積的土地如何得來(lái)？
一份公布于國(guó)土資源部官網(wǎng)的《江川縣國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示》顯示，自2010年10月11日 至 2010年10月20日該局掛牌出讓了10 宗國(guó)有土地使用權(quán)，受讓單位全部為云南江川仙湖錦繡旅游物業(yè)發(fā)展有限公司，此10宗地塊均位于江川縣路居鎮(zhèn)鯖魚(yú)灣。
記者根據(jù)上述公示的出讓地塊的數(shù)據(jù)計(jì)算，此10宗地塊面積共計(jì)118.7833公頃（約合1781.7畝），成交總價(jià)為44462.2萬(wàn)元。
據(jù)國(guó)土部官網(wǎng)公布的招拍掛數(shù)據(jù)，上述10宗地塊中，有7宗出讓年限為40年，為商服用地，面積共105.05公頃（約合1575.7畝）；其余3宗出讓年限為70年，為住宅用地，面積共計(jì)13.7333公頃（約合206畝）。
至于商服用地的具體用途，仙湖錦繡項(xiàng)目一期環(huán)評(píng)保護(hù)的表述為：“度假公寓、度假旅游創(chuàng)意主體園、旅游地產(chǎn)、旅游度假酒店、養(yǎng)生文化會(huì)所、康體、療養(yǎng)中心和配套的相關(guān)商業(yè)設(shè)施等。”
然而據(jù)仙湖錦繡項(xiàng)目工作人員卻向本報(bào)記者稱(chēng)，事實(shí)上，該項(xiàng)目一期1781畝地，將有1000多棟疊拼別墅與院落別墅售出，這些位于環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)的別墅產(chǎn)權(quán)均為40年，為商業(yè)地產(chǎn)，不限購(gòu)、不限貸。這些別墅目前已在發(fā)售，預(yù)定2015年交樓。
這意味著，這些以“商服用地”名義拍得地塊，最終卻變身為產(chǎn)權(quán)40年的別墅的項(xiàng)目，已涉及土地性質(zhì)變更。
而改變土地性質(zhì)是被國(guó)家法規(guī)明令禁止的。公布于國(guó)土資源部的上述10宗地塊中，每宗地塊的“土地使用條件”一欄中均注明，“出讓地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得突破規(guī)劃指標(biāo)要求，只能在修建性詳規(guī)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)�！�
何況，國(guó)土資源部已于2003年、2006年兩次叫停別墅用地。該部當(dāng)年下發(fā)的緊急通知規(guī)定，從2006年5月31日起，一律停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對(duì)別墅進(jìn)行全面清理。此后，不少地方出現(xiàn)過(guò)開(kāi)發(fā)商打擦邊球，改變土地使用性質(zhì)、以商服用地拿到地塊其后建別墅的情況。由于是從商服用地改變而來(lái)，這些別墅產(chǎn)權(quán)只能為40年。這一點(diǎn)和太陽(yáng)山、仙湖錦繡等項(xiàng)目的別墅情況相吻合。
“化妝”沖線的高爾夫球場(chǎng)
直逼撫仙湖水邊的還有高爾夫球場(chǎng)。以太陽(yáng)山為例，一期與二期均各建有一個(gè)高爾夫球場(chǎng)。這兩個(gè)球場(chǎng)分別位于環(huán)湖公路內(nèi)外兩側(cè)，其中公路內(nèi)側(cè)的一片高爾夫練習(xí)場(chǎng)已對(duì)部分客戶開(kāi)放，在青蔥草坪上揮桿，可望見(jiàn)不遠(yuǎn)處的湛藍(lán)湖水；公路外側(cè)的大片高爾夫球場(chǎng)則被種草坪的薄膜覆蓋，很遠(yuǎn)就能看見(jiàn)。
太陽(yáng)山工作人員稱(chēng)，這里的高爾夫球場(chǎng)占地4000多畝，環(huán)湖公路外側(cè)的球場(chǎng)是27洞，公路內(nèi)側(cè)的球場(chǎng)是9洞，一共是36洞，且在公路內(nèi)側(cè)的球場(chǎng)，“最近的發(fā)球臺(tái)所在的懸崖距離湖水只有1米多”。
這些別墅、高爾夫項(xiàng)目不僅使撫仙湖的100米保護(hù)紅線岌岌可危，也踩踏了國(guó)家政策法規(guī)的紅線。
基于保護(hù)耕地的需要，2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》規(guī)定，從2004年1月10日起，地方各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。
但記者發(fā)現(xiàn)，在撫仙湖畔，至少有3個(gè)高爾夫球場(chǎng)在建。
太陽(yáng)山的宣傳冊(cè)上并未提及高爾夫，相關(guān)字眼是 “高端體育運(yùn)動(dòng)公園”、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)燈光體育運(yùn)動(dòng)練習(xí)場(chǎng)”等。目前在一期果嶺海區(qū)域，15層的希爾頓酒店正在建設(shè)，工作人員稱(chēng)，希爾頓酒店預(yù)計(jì)明年3月開(kāi)放，而觀瀾湖將運(yùn)營(yíng)該高爾夫球場(chǎng)，“球場(chǎng)將隨同希爾頓酒店正式運(yùn)營(yíng)”。
撫仙湖西岸的九龍晟景項(xiàng)目，則宣稱(chēng)要開(kāi)展“水上高爾夫運(yùn)動(dòng)”。宣傳資料稱(chēng)，“規(guī)劃有水上游樂(lè)區(qū)、水上高爾夫球區(qū)，并在撫仙湖畔鋪設(shè)了千米沙灘”，后期還將建設(shè)“3000余畝27洞山地高爾夫”。
相比太陽(yáng)山和九龍晟景，龍湖仙湖錦繡項(xiàng)目工作人員向客戶推介高爾夫球場(chǎng)時(shí)較為低調(diào)，而委婉地稱(chēng)之為“草坪運(yùn)動(dòng)”。該項(xiàng)目工作人員解釋?zhuān)麄冊(cè)谠缙诘捻?xiàng)目推介時(shí)還提到有高爾夫球場(chǎng)，現(xiàn)在已不提，“我們2010年才拿的地，現(xiàn)在高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目還在審批過(guò)程中，如果太高調(diào)，會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)”。
該項(xiàng)目工作人員稱(chēng)，這些“草坪運(yùn)動(dòng)”將建在位于鯖魚(yú)灣的棋盤(pán)山上，“3.3萬(wàn)畝的項(xiàng)目，怎么可能沒(méi)有高爾夫球場(chǎng)？如果是那樣的話，項(xiàng)目的品質(zhì)也上不去。”據(jù)了解，棋盤(pán)山為當(dāng)?shù)匾蛔纳�，為江川縣路居鎮(zhèn)幾個(gè)村的集體所有。附近一些村民證實(shí)，高爾夫球場(chǎng)正在填土修建中。
“這個(gè)跟我們的政府背景有關(guān)”
各種“沖線”項(xiàng)目得以在撫仙湖上馬，離不開(kāi)背后的推手。
這一推手，被當(dāng)?shù)貥I(yè)界形容為“一股東風(fēng)”，即始于2008年的撫仙湖-星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃遠(yuǎn)景是“建成世界知名、中國(guó)一流的國(guó)際湖泊型康體休閑度假旅游目的地”。
從那時(shí)起至今將近5年，據(jù)玉溪市政府今年4月24日公布的一份《試驗(yàn)區(qū)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況》顯示，撫仙湖周邊已有太陽(yáng)山、龍湖仙湖錦繡等11個(gè)旅游重大項(xiàng)目獲批。本報(bào)記者據(jù)玉溪政府辦發(fā)布的該文件統(tǒng)計(jì)，這11個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地共計(jì)98900.87畝。
2009年9月，玉溪市委、市政府又出臺(tái)《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，表示“從2010年起，市級(jí)財(cái)政每年投入旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元……各縣區(qū)也要設(shè)立和增加旅游專(zhuān)項(xiàng)資金”，用途是“鼓勵(lì)引進(jìn)高星級(jí)酒店項(xiàng)目”， “對(duì)每引進(jìn)一家投資3億元以上的國(guó)際知名品牌五星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目，建成后給予引進(jìn)項(xiàng)目地政府1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)”。
根據(jù)這一文件，玉溪成立了撫仙湖-星云湖試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，由玉溪市分管副市長(zhǎng)擔(dān)任試驗(yàn)區(qū)主任。這份決定并逐一提及了上述在撫仙湖區(qū)的重大項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，并表示要“創(chuàng)造條件盡快啟動(dòng)建設(shè)”。
這些鼓勵(lì)和支持舉措引發(fā)的沖動(dòng)顯而易見(jiàn)。如龍湖錦繡仙湖項(xiàng)目，即是由江川縣政府引進(jìn)，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)這是“云南省迄今為止投資最大的高端旅游項(xiàng)目”。
據(jù)《玉溪日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年2月1日，玉溪市委書(shū)記張祖林，代市長(zhǎng)饒南湖等市里主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到江川縣調(diào)研仙湖錦繡項(xiàng)目推進(jìn)情況�！跋珊\繡項(xiàng)目是江川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的大項(xiàng)目，是全省的重大旅游項(xiàng)目，是撫仙湖-星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革綜合試驗(yàn)區(qū)的示范性、標(biāo)志性項(xiàng)目�！笔形瘯�(shū)記彼時(shí)稱(chēng)。
太陽(yáng)山項(xiàng)目同樣有頗硬的政府背景。
“我們拿的地塊是撫仙湖畔最好的地，很少有地產(chǎn)商能在環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)拿到地的，這個(gè)跟我們的政府背景有關(guān)系。另一個(gè)是我們?cè)颇铣峭赌玫卦�，差不�?年多前就拿了這塊地。”太陽(yáng)山的工作人員介紹說(shuō)。
宣傳資料顯示，太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)商為云南澄江老鷹地旅游度假村有限公司，“由云南城投、觀瀾湖集團(tuán)與云南城投華商之家三大品牌榮譽(yù)鉅獻(xiàn)”。云南城投即云南省城市建設(shè)投資有限公司，為云南省政府授權(quán)的城建投資項(xiàng)目出資人代表及實(shí)施機(jī)構(gòu)。
地方政府的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)緣于經(jīng)濟(jì)利益，也得益于“柔性”的法規(guī)所提供的巨大操作空間。
如《云南省撫仙湖保護(hù)條例》雖然明令禁止在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物，但該條例又將在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)交由當(dāng)?shù)卣�。其�?2條規(guī)定，“在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項(xiàng)目或者在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合撫仙湖保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)玉溪市人民政府批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序辦理手續(xù)。”
又如，該條例17條規(guī)定，“禁止在撫仙湖沿湖面山開(kāi)山采石、挖沙取土、興建陵園墓地�！钡@條規(guī)定后面的附加條款又賦予當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)自由裁量權(quán)，即“撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)允許采
石、挖沙取土的范圍，由所在地縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等行政主管部門(mén)和縣撫仙湖管理機(jī)構(gòu)劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布�！�
“再也看不見(jiàn)那片水”
眾多別墅、豪宅、酒店、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目扎堆撫仙湖，使得這個(gè)中國(guó)最大的深水型淡水湖面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日漸引人注目。
當(dāng)?shù)毓俜降沫h(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)此的評(píng)價(jià)比較樂(lè)觀。如仙湖錦繡項(xiàng)目，一份由云南省環(huán)境科學(xué)研究院參與評(píng)價(jià)、公布于商務(wù)部官網(wǎng)的《云南“仙湖錦繡”項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示信息》稱(chēng)，“項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境影響小，且項(xiàng)目符合國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，選址可行�！�
根據(jù)這一評(píng)判，仙湖錦繡項(xiàng)目一路綠燈。玉溪市政府辦在今年4月發(fā)布的《試驗(yàn)區(qū)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況》中稱(chēng)，仙湖錦繡項(xiàng)目“第一期規(guī)劃用地302公頃（即4530畝），控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，總體規(guī)劃已通過(guò)市政府審批，發(fā)改部門(mén)已備案；一期所有行政審批手續(xù)已全部辦理完畢；目前工程已全面復(fù)工”。
我國(guó)污染生態(tài)學(xué)創(chuàng)始人、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授王煥校則對(duì)在撫仙湖近旁上馬此類(lèi)項(xiàng)目表示憂慮。
“高爾夫球場(chǎng)對(duì)湖泊生態(tài)破壞極大，因?yàn)楦郀柗虻牟萜河袊?yán)格要求，要對(duì)草坪經(jīng)常施農(nóng)藥化肥等，如果球場(chǎng)距離湖邊很近，一下雨，農(nóng)藥化肥就流入湖泊帶來(lái)污染；而如果在湖泊的紅線內(nèi)建別墅等建筑，它們的排污也都會(huì)影響湖泊生態(tài)�！蓖鯚ㄐＴ诮邮鼙緢�(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
這位參與滇池治理的專(zhuān)家認(rèn)為，首先應(yīng)在撫仙湖保護(hù)的100米紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止建別墅、高爾夫球場(chǎng)及其他人工建筑。同時(shí)他建議，“撫仙湖保護(hù)紅線只定100米還是太近了。即使要在100米紅線外修建建筑，也必須要建專(zhuān)門(mén)的泄污管道，以免污水直排湖泊�！�
在近湖開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)如何平衡的問(wèn)題上，云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所教授段昌群曾向有關(guān)部門(mén)提出“借湖觀景、離岸開(kāi)發(fā)、流域統(tǒng)籌、整體優(yōu)化”的十六字建議。“開(kāi)發(fā)還是要盡可能地離湖泊遠(yuǎn)一些，留出緩沖地帶�！彼f(shuō)。
事實(shí)上，撫仙湖的生態(tài)危機(jī)10年前已露端倪。早在2002年，撫仙湖就曾大面積暴發(fā)藍(lán)藻，水質(zhì)由Ⅰ類(lèi)降為Ⅱ類(lèi)。彼時(shí)，為倡導(dǎo)全民參與保護(hù)撫仙湖，玉溪市政府重拳治污，取締了營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)船艇、拆除沿湖違章建筑等治污工程。經(jīng)過(guò)努力，撫仙湖恢復(fù)并保持了Ⅰ類(lèi)水質(zhì)。
但作為全國(guó)人大代表的玉溪市代市長(zhǎng)饒南湖今年3月的全國(guó)兩會(huì)期間指出，近年來(lái)，撫仙湖流域污染負(fù)荷排放量大幅上升，入湖污染負(fù)荷大幅增加，主要污染因子是N（氮）、P（磷），加上云南近年持續(xù)干旱使撫仙湖水量減少，目前的污染已超出Ⅰ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境承載力，沿岸局部水域污染嚴(yán)重，總體已處于臨近Ⅱ類(lèi)水的危險(xiǎn)邊緣。
以一條玉帶河與撫仙湖相連的星云湖，本世紀(jì)初水質(zhì)也因污染一度降為Ⅴ類(lèi)水，歷經(jīng)多年治理，才恢復(fù)為Ⅲ類(lèi)水。玉帶河至今仍水色渾濁。家住在星云湖畔海門(mén)村的村民，現(xiàn)在只能飲用撫仙湖的水，“用星云湖的水洗澡，只會(huì)越洗越臟�！焙ｉT(mén)村一位村民說(shuō)，如果連撫仙湖也毀了，大家將無(wú)法生存。
“我們從小就有保護(hù)撫仙湖的概念，也教育孩子不要用洗發(fā)水在湖里洗頭，村民們更不會(huì)直接用洗衣粉在湖里洗衣服�！币晃痪幼嵯珊习�40歲左右的村民說(shuō)，“我們都是靠這片湖活著的，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)它�！�
在張萬(wàn)軍（化名）的記憶中，撫仙湖的水是甜的，他和村民們小時(shí)候都喜歡到湖里取水喝，“捧起來(lái)就能喝，很好喝”。后來(lái)，張和他所在的撫仙湖南岸江川縣路居鎮(zhèn)下壩村的土地被仙湖錦繡項(xiàng)目征用，村民們?cè)谌ツ贽D(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口，今年春節(jié)后，張萬(wàn)軍和很多村民一道來(lái)到鯖魚(yú)灣的仙湖錦繡項(xiàng)目工地打工。
張萬(wàn)軍在工地上干著活，這里曾是他日日勞作的田地，現(xiàn)在田地已不復(fù)存在，代之而起的將是“世界財(cái)富階層的心靈棲息地”，像他這樣的貧寒之人將被身著漂亮制服的保安擋在門(mén)外。張萬(wàn)軍覺(jué)得，以后再想從這里眺望這片湖水，已不可能。
