摘要：苦旱已久的云南一直在尋找一個解決方案，滇中引水是其中最引人注目的一個。如果一切順利，這一條長達877公里、耗資680億元的“滇中引水”工程，將于未來的一段時間內(nèi)在云南干旱縱橫的大地上轟轟掀起。
4月22日，云南省委書記秦光榮在發(fā)表署名文章《4年大旱教訓深刻痛下決心大干水利》稱，滇中引水前期工作成效明顯，項目進入了國家“十二五”規(guī)劃，工程規(guī)劃經(jīng)水利部批復，項目建議書通過水利部審查，正待國家發(fā)展改革委批復。
云南省政協(xié)常委、云南大學環(huán)境生態(tài)學教授、云南保護母親河專家委員會首席專家段昌群在接受記者采訪時說，滇中引水工程實施之后，滇中6州市（麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河）主要區(qū)域的發(fā)展長期受制水資源匱乏的問題可以得到解決。
如果一切順利，這一條長達877公里、耗資680億元的“滇中引水”工程，將于未來的一段時間內(nèi)在云南干旱縱橫的大地上轟轟掀起。
然而這一曾屢遭擱淺的宏大工程，其后依然交織著關(guān)乎云南發(fā)展之路的各項爭議。
比如，一方面滇中工業(yè)區(qū)的崛起被認為將進一步抬升云南經(jīng)濟總量的高度；但另一方面，滇中城市群的工業(yè)規(guī)模擴張，本質(zhì)上又將加深缺水-用水的死循環(huán)。
快在工業(yè)慢也在工業(yè)
“請節(jié)約用水！”
這五個字在昆明的公交車電視廣告、當?shù)卣畠?nèi)部的公告提示中反復出現(xiàn)。一場突如其來的短暫小雨，也必定會撥動人們的心弦，以至于當?shù)孛襟w不惜版面加以報道。
云南已4年連旱。
秦光榮在上述署名文章中說，4年來，云南全省九大高原湖泊平均水位下降超過了70厘米。在連年的干旱中，作為重點經(jīng)濟區(qū)的滇中旱情尤為嚴重，因旱造成的直接經(jīng)濟損失接近全省一半。
2009年至今的連續(xù)干旱，已經(jīng)造成云南全省4182萬人次不同程度受災，農(nóng)作物受災7347萬畝次，因旱直接經(jīng)濟損失達396億元，是之前10年直接經(jīng)濟損失總和252億元的1.6倍。
文章說，云南人均水量6994立方米，為全國省份第三，但由于云南地形地勢復雜，山高水深，這些水量并沒有得到足夠的利用。
云南工業(yè)發(fā)展對水的剛性需求，加劇了水資源的供需矛盾，也放大了干旱對經(jīng)濟的影響�！敖�(jīng)濟社會跨越發(fā)展、用水需求提高，是云南大旱的社會原因�！�
作為“有色金屬王國”的云南，目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)為142種，其中有54種保有量居全國前10位，鋁、鋅、鎘的保有量則為全國第一——這驅(qū)使云南設立一條以煙草、旅游、電力能源、生物醫(yī)藥以及礦產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的路線。
以昆明為例，該市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年工業(yè)固定資產(chǎn)投資達1700 億元，年均增長30%以上；全市工業(yè)增加值1800億元，年均增長18%以上。到2015年，該市化工產(chǎn)業(yè)增加值要達到400億元（含石油煉化），僅次于煙草產(chǎn)業(yè)及旅游收入增長目標。
一個例子是，正在上馬的年規(guī)模千萬噸的中石油煉油項目，按照當?shù)毓賳T的分析，整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將在1500億~2000億元之間。
2012年，云南首次實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過了10000億元，比上年增長了13%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值4419.10億元，增長16.2%。以當?shù)毓賳T的話來說就是，“云南的發(fā)展，快在工業(yè)，慢也在工業(yè)。這年，云南一躍進入了“中國萬億GDP俱樂部”。
“在多種公開場合，一旦談到這個數(shù)據(jù)，官員們都非常開心�！崩ッ饕晃唤咏�?shù)毓賳T的知情人對本報記者說。
“工業(yè)強省”和“無工不富”的口號，不斷在云南得到重申和強調(diào)。“云南經(jīng)濟能否實現(xiàn)跨越發(fā)展，重點看工業(yè)，關(guān)鍵看工業(yè)，難點在工業(yè)，突破點在工業(yè)�！鼻毓鈽s說。
云南在2012年《關(guān)于推動工業(yè)跨越發(fā)展的決定》中提出，要通過5年的培育發(fā)展，實現(xiàn)全省129個縣（市、區(qū)）工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，全省工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長30%以上，銷售收入超過1.5萬億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值占全省全部工業(yè)增加值70%以上。
但工程型缺水的窘境,已經(jīng)成了云南的絆腳石，試圖阻礙著“工業(yè)強省”的去路。
接下來，云南要做這樣的事情——千里調(diào)水。
走在找水的路上
秦光榮在署名文章中稱，要打破水資源困境對云南經(jīng)濟發(fā)展的制約，“夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設，加快大型水利建設，尤其是"滇中引水"工程”。
云南省經(jīng)濟研究所原所長胡桐元在接受媒體采訪時說，目前的牛欄江調(diào)水工程對于緩解旱情來說不過是權(quán)宜之計，因為牛欄江水量小，并且水質(zhì)污染嚴重。
現(xiàn)在的滇池，好比一個需要重新?lián)Q血的患者。秦光榮這樣形容滇池之水，“滇池的水現(xiàn)在還是一潭死水�！�
公開資料顯示，滇中引水工程是云南省委、省政府的重大決策部署，年調(diào)水量34.2億立方米，總投資估算為680億元，建設工期10年。工程初擬以迪慶州德欽縣金沙江奔子欄河段為取水水源，受水區(qū)包括麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個州市的30個縣區(qū)，其中玉溪境內(nèi)輸水干渠長89.9千米，涉及紅塔區(qū)、江川縣、通�？h。
云南對滇中引水工程至少已經(jīng)進行了十年的闖關(guān)
記者梳理各方信息發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間，水利部就已將滇中調(diào)水工程列為“十一五”重大水利前期工作項目，給予了前期工作經(jīng)費支持。
2003年12月21日，云南省滇中調(diào)水工程建設前期工作小組辦公室與長江委長江勘測規(guī)劃設計研究院簽署《滇中調(diào)水工程規(guī)劃》合同。這被視為滇中調(diào)水工程前期工作正式啟動。
但項目開局并不順利。2004年6月14~15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關(guān)領(lǐng)導及專家對滇中調(diào)水工程規(guī)劃任務書進行審查，未獲通過。
2007年9月，云南省政協(xié)在昆明召開的“滇中調(diào)水懇談會”使滇中調(diào)水再次被人們熟悉。此間，云南省政府適時公開的滇中調(diào)水的數(shù)個取水方案卻屢受公眾的質(zhì)疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案備受批評。
這種批評，除了基于虎跳峽人文自然環(huán)境的考量外，還有對工程規(guī)劃設計的科學性提出懷疑，對工程安全、大壩安全都有不同程度擔憂。
在這樣的情況下，2010年8月6日，云南省政府召開滇中引水工程建設前期工作領(lǐng)導小組專題會議，決定舍棄之前爭議較大的虎跳峽取水點，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的金沙江上游河段。
正是這個時候，滇中調(diào)水改為滇中引水。而取水點的上移，使得引水總干渠增加近200公里，工程原計劃需投資約500億元擴大至今天的680億元。
2011年，云南連旱，當年中央一號文件也鎖定水利，滇中引水工程再邁一步。這年全國兩會期間，“加快推進云南滇中調(diào)水等調(diào)水工程前期工作”一句話，寫進了提交十一屆全國人大四次會議審議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
在2013年全國兩會上，云南團提交了《關(guān)于加強云南省抗旱減災能力建設的建議》案，該案第二條建議“國家有關(guān)部委幫助推動滇中引水前期工作，爭取工程早日開工建設”。
因水定產(chǎn)
滇中引水工程項目除了動態(tài)投資的680億之外，胡桐元說，項目所帶來的靜態(tài)投資高達1000億左右。他表示，資金上中央與云南省各按1/3進行配套，其余1/3通過發(fā)行地方債券籌集。
胡桐元稱，由于金沙江的水量在400多億立方米，滇中調(diào)水工程調(diào)水35億立方米，調(diào)水量只占9%左右，因此不會對流域的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。同時，在工程建設過程中，也應當減少對綠化、自然環(huán)境的破壞，盡可能通過地下隧道施工。
段昌群對本報記者說，滇中引水工程能促進滇中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，然后通過滇中的發(fā)展帶動其他地方的發(fā)展�！霸颇嫌泻芏嗟胤蕉即嬖诎l(fā)展不足的問題�！彼f，“發(fā)展不足就會導致到處發(fā)展，低效發(fā)展，進而破壞其他地方的生態(tài)和環(huán)境。”
因此，他認為，滇中引水工程，不是一個簡單的水利工程，而是一個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程，它以解決滇中地區(qū)水資源短缺為切入點，進而破解整個云南發(fā)展不足、發(fā)展乏力等問題，同時也為解決該區(qū)域的水環(huán)境困局帶來契機。
段昌群強調(diào)，滇中引水的前提條件是，還歷史和自然的欠賬，特別要把昆明長期擠占了的滇池生態(tài)用水還給自然，從而為滇池未來水環(huán)境的綜合治理和生態(tài)修復創(chuàng)造條件，這不是簡單地理解為引水來置換滇池之水。另外，他說，滇中引水還要建立在滇中所有城市節(jié)約用水的基礎(chǔ)之上，因為滇中引水的成本并不低。
段昌群指出，滇中引水工程如果實現(xiàn)，并不意味著自己就可減免治理污染、保護滇池的自然義務，更不是把目前滇池的劣五類水簡單一沖了之�！耙菓�(zhàn)略發(fā)展的需要，不是回避自己在水環(huán)境保護、水資源節(jié)約方面的責任�！�
2008年，由環(huán)境保護部和中科院共同編制完成《全國生態(tài)功能區(qū)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
云南大學生態(tài)學與地植物學研究所教授楊樹華曾參與主持云南省生態(tài)功能區(qū)劃研究，據(jù)其當時介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，云南大部分地區(qū)處于限制開發(fā)區(qū)域。
滇中城鎮(zhèn)群則作為“重點城鎮(zhèn)群”出現(xiàn)在《規(guī)劃》中，這也是云南唯一入列的重點城鎮(zhèn)群，包括昆明周邊地區(qū)�！爸攸c城鎮(zhèn)群”是中國主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域，入列的共有19個。
胡桐元則稱，云南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還相對落后，重工業(yè)的比重過高，他認為，云南的干旱與云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著重要的關(guān)系。
在段昌群看來，滇中地區(qū)在未來的產(chǎn)業(yè)選擇上，長期存在受限于水的困局，“未來應因水定產(chǎn)、因水布局、因水優(yōu)化”，綜合解決好這些問題。”他說。
要什么樣的云南
云南省社會科學院副院長楊福泉在接受本報記者采訪時說，云南相關(guān)機構(gòu)在對云南自然保護區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值進行了科學的評估發(fā)現(xiàn)，云南納入評估的自然保護區(qū)2010年提供的森林生態(tài)服務價值達2009.02億元，相當于全省2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的27.8%。他希望這能獲得國家認可和支持。
楊福泉認為，這是一種綠色GDP。他稱，比如處于“三江并流”區(qū)域的麗江等地方，根據(jù)國家的主體功能區(qū)規(guī)劃，應該重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游和各種環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等，而工業(yè)發(fā)展的重點應放到云南其他生物多樣性和文化多樣性保護的任務不重、比較適合工業(yè)發(fā)展的地方。
今年早些時候，“麗江要上馬電解鋁項目”曾一度受到社會的詬病。電解鋁被視為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)在電解時會揮發(fā)出多種有害物，已納入淘汰產(chǎn)能的行列，從中央到地方都在禁止新增項目。
2011年3月，當時的麗江市委書記稱，麗江作為后發(fā)展地區(qū)，工業(yè)起步較晚，走新型工業(yè)化道路的步伐不夠快，麗江要“堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路”，以“提升麗江的綜合實力和核心競爭力”。
這時候，人們不禁發(fā)出這樣的疑問：“要什么樣的云南？”
云南的目標是建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。在《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》中，將云南橋頭堡戰(zhàn)略定位為：中國向西南開放的重要門戶，加快建設外接東南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施，構(gòu)筑陸上大通道。而建設中國面向西南橋頭堡的重要內(nèi)容之一，是“把云南建設成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障�！�
此后，云南決定在“十二五”時期，讓昆明成為這個“重要門戶”的區(qū)域性國際城市。
秦光榮在2013年云南“兩會”上指出：昆明“一個遺憾是，大山大水格局破壞了，綜合配套服務功能不完善，規(guī)劃品質(zhì)不高、雜亂，或千篇一律，建筑缺失風格，這些都要反思”。
楊福泉回憶起1999年世博會曾經(jīng)給昆明帶來了保護生物多樣性、保護環(huán)境等不少好的理念，這一年世博會的主題是：人與自然邁向21世紀。這一年，在云南還召開了“云南民族文化、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展高級國際研討會”，有很多國內(nèi)外學者與會。
就在這次國際會議上，與會代表發(fā)表了《昆明共識》，一致認為“云南有望建成國際上經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)”。
