摘要：南昌大學(xué)校長(zhǎng)周文斌被帶走后，當(dāng)?shù)亟逃谟浾吡_明（化名）掰著手指頭數(shù)了數(shù)。江西師大、南昌航空大學(xué)、南昌大學(xué)相繼出事。事實(shí)上，羅明的推測(cè)和孫義的研究不謀而合。孫義是南京工業(yè)大學(xué)基建處辦公室主任，在職期間他撰寫(xiě)了《我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期高�；ú块T反腐敗問(wèn)題研究》，對(duì)100個(gè)基建腐敗案例進(jìn)行研究。孫義規(guī)納：這些人落馬多與建設(shè)新校區(qū)相關(guān)。建設(shè)高峰就是案發(fā)高峰。江西高校新校區(qū)建設(shè)略晚于江蘇、湖北，因此，在江蘇、湖北高校基建腐敗案后，江西基建腐敗才浮出水面。
周文斌模式
在江西高校新校區(qū)擴(kuò)建中，周文斌算是先行者。2002年，剛剛履新南昌大學(xué)校長(zhǎng)的周文斌曾向本地媒體介紹新校區(qū)建設(shè)：“目前，江西省有幾個(gè)高校都采用了東華的模式。”而東華模式的開(kāi)創(chuàng)者正是周文斌。
2001年3月，41歲的周文斌開(kāi)始掌管東華理工學(xué)院（現(xiàn)在的東華理工大學(xué)）。那時(shí)，擁有15000名學(xué)生的東華理工學(xué)院，校區(qū)面積只有326畝，建筑面積14.4萬(wàn)平方米。周文斌上任伊始，面臨擴(kuò)招和學(xué)校硬件不足的壓力，他在東華的口號(hào)就是“兩年再造一個(gè)華東地質(zhì)學(xué)院（東華理工學(xué)院前稱）”。
他先是為東華理工學(xué)院撫州校區(qū)擴(kuò)建南區(qū)。之后，東華理工又在南昌拿下一塊地皮，成為當(dāng)時(shí)江西省內(nèi)最早擁有兩個(gè)校區(qū)的學(xué)校。
無(wú)論是在東華還是在南大，資金問(wèn)題始終困擾著周文斌。最后，他想出的辦法是：“自己省一點(diǎn)，上面的錢要一點(diǎn)，別人的錢用一點(diǎn)，以后的錢用一點(diǎn)�！边@4個(gè)“一點(diǎn)”中最值得一提的就是“用別人的錢”，即多種渠道引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)。
周文斌將學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目分兩類：一部分是社會(huì)資金不太愿意投資的項(xiàng)目，比如教學(xué)樓、圖書(shū)館，學(xué)校從銀行貸款自己來(lái)建；另一部分是有效益的，比如宿舍、食堂、賓館，則引進(jìn)社會(huì)資金投資。通過(guò)這種模式，周文斌上任一年多時(shí)間，東華理工撫州、南昌兩個(gè)校區(qū)面積達(dá)到3000畝、建筑面積94萬(wàn)平方米，各項(xiàng)建設(shè)總投入達(dá)到3個(gè)多億。
在東華理工學(xué)院建設(shè)的同時(shí)，江西省內(nèi)唯一一所“211工程”學(xué)校南昌大學(xué)也正面臨新校區(qū)建設(shè)的情況。南昌大學(xué)在南昌市區(qū)的老校區(qū)面積40多萬(wàn)平方米，按中國(guó)高校人均校舍面積須達(dá)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，只能容納1萬(wàn)人，但當(dāng)時(shí)僅本科生就有2.6萬(wàn)人。新校區(qū)建設(shè)就迫在眉睫。
2002年12月17日，42歲的周文斌被任命為南昌大學(xué)校長(zhǎng)，成為江西省歷史上最年輕的大學(xué)校長(zhǎng)。上任不到兩周，南昌大學(xué)前湖校區(qū)開(kāi)建，占地面積3600畝（尚不包括2005年醫(yī)學(xué)院前湖校區(qū)的900畝）�！白约菏∫稽c(diǎn)”，則在他進(jìn)入南昌大學(xué)時(shí)就立馬體現(xiàn)。一位2002級(jí)新聞學(xué)專業(yè)的學(xué)生表示，自己入學(xué)時(shí)每月有34.5元的補(bǔ)助，但是周文斌來(lái)了之后就沒(méi)有了。
周文斌曾在江西媒體“今視網(wǎng)”對(duì)此事作出回應(yīng)：“首先，這34.5元并不是政府撥款，是從學(xué)生們的學(xué)雜費(fèi)中劃撥的。而從1999年擴(kuò)招以來(lái)，南昌大學(xué)學(xué)生人數(shù)劇增，由早先的7000人到現(xiàn)在的3萬(wàn)人左右，如果再像以往那樣發(fā)放每個(gè)月的補(bǔ)助，將是一個(gè)很大的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，勢(shì)必減少學(xué)校在教學(xué)上的投入�！�
此外，為了節(jié)約綠化管理開(kāi)支，南昌大學(xué)還開(kāi)展了“勤儉辦學(xué)人人有責(zé)”的清除雜草活動(dòng)，將校園現(xiàn)有108.72萬(wàn)平方米的綠化帶包干到各個(gè)學(xué)院和職能部門，由師生利用空余時(shí)間義務(wù)清除雜草、管理綠化帶，每年可為學(xué)校節(jié)約300萬(wàn)元左右。
“別人的錢用一點(diǎn)”應(yīng)用到南昌大學(xué)的典型，則是于2003年與香港多倫多集團(tuán)簽訂建設(shè)前湖校區(qū)后勤設(shè)施協(xié)議，香港多倫多集團(tuán)出資建設(shè)南昌大學(xué)前湖新校區(qū)學(xué)生公寓，連同配套的食堂商業(yè)街等項(xiàng)目�？偼顿Y為3億元人民幣，建設(shè)結(jié)束后，多倫多集團(tuán)擁有南昌大學(xué)前湖校區(qū)內(nèi)步行街15年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
江西師范大學(xué)《關(guān)于征集江西師大建設(shè)新校區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》中也提到新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措方式�！啊喾ㄈ朔謸�(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)’是非常正確的，同時(shí)建議學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行‘債券’來(lái)籌集資金，利息相對(duì)高些，由本校教職工自愿認(rèn)購(gòu)。學(xué)生公寓建設(shè)應(yīng)引進(jìn)社會(huì)資金，學(xué)校予以政策優(yōu)惠支持，今后學(xué)生公寓的物業(yè)管理也應(yīng)該按市場(chǎng)化運(yùn)作�！�
對(duì)于南昌大學(xué)建校模式，周文斌曾說(shuō)，BOT也好，BT也好，我們把所有能想到的，市場(chǎng)上有的，甚至市場(chǎng)上沒(méi)有的融資辦法，都拿來(lái)了，都用了。也有我們自己發(fā)明的辦法。
南昌各類大學(xué)新校區(qū)建設(shè)集中爆發(fā)的大背景是教育部堅(jiān)持“高校后勤社會(huì)化改革，只能前進(jìn)不能后退，后退是沒(méi)有出路的”。數(shù)據(jù)顯示，這些年在后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，全國(guó)普通高校，運(yùn)用社會(huì)化的機(jī)制，新蓋學(xué)生公寓5400萬(wàn)平方米，新建、改建學(xué)生食堂1000多萬(wàn)平方米。據(jù)教育部2006年統(tǒng)計(jì)，新建、改建的學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂的面積超過(guò)了過(guò)去50年的總和。
后擴(kuò)建時(shí)代
“正是有了這幾年新校區(qū)的建設(shè)，不僅使擴(kuò)招變成現(xiàn)實(shí)，還極大提高了高等教育的毛入學(xué)率，改善了校園面貌和辦學(xué)條件，同時(shí)還為今后10年、20年甚至30年的高校發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，使高校硬件條件和實(shí)驗(yàn)條件、設(shè)備有了非常明顯的改善。大部分高校還是按照國(guó)家的法律法規(guī)，本著勤儉節(jié)約的原則來(lái)建設(shè)新校區(qū)的。”邵鴻一再?gòu)?qiáng)調(diào)要肯定高校新校區(qū)建設(shè)的成績(jī)。
在劉志和看來(lái)，因?yàn)槟喜娇沾髮W(xué)的新校區(qū)處于南昌市重點(diǎn)規(guī)模發(fā)展的紅谷灘新區(qū)中,道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)有保障，周邊環(huán)境也將較快地得到改善與開(kāi)發(fā)。而新校區(qū)對(duì)于江西師范大學(xué)的影響，《江西日?qǐng)?bào)》有著更高的評(píng)價(jià)——“這是一場(chǎng)將城市地皮往東拉伸的運(yùn)動(dòng)�！眱H地產(chǎn)一項(xiàng)，從2002年至今，南昌大學(xué)新校區(qū)邊上的樓盤(pán)從無(wú)到有，房?jī)r(jià)則由原先的2000-3000元一平方米，上升到了8000塊一平方米，有的甚至上萬(wàn)元。
不過(guò)也有南昌市當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，城市新區(qū)的發(fā)展與其配套設(shè)施的完善密不可分，而與高校的建設(shè)關(guān)系不大。高校發(fā)展拉動(dòng)新區(qū)房?jī)r(jià)的說(shuō)法他是不認(rèn)同的。
此外，南昌大學(xué)新校區(qū)的建成，也為緊挨南昌大學(xué)的新建縣帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)與商機(jī)。據(jù)記者了解，為南昌大學(xué)6萬(wàn)學(xué)生服務(wù)的商鋪員工、司機(jī)等大多來(lái)自新建縣。
新校區(qū)建設(shè)在帶動(dòng)一方發(fā)展時(shí)，同樣給高校留下了巨額債務(wù)。由于新校區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的工程。作為高等教育的后發(fā)之地，南昌高校債務(wù)十分嚴(yán)峻。盡管周文斌利用自己的模式引進(jìn)了不少社會(huì)資本投資，但南昌大學(xué)新校區(qū)建設(shè)還是欠下了巨額債務(wù)。
邵鴻介紹說(shuō)，南昌大學(xué)負(fù)債20億元，每年利息就要1.1億元，全校收入不到3億元，每年僅夠付息，只能采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務(wù)。而規(guī)模略小的南昌航空大學(xué)，副校長(zhǎng)劉志和當(dāng)時(shí)估計(jì)新校區(qū)的全部建設(shè)資金將達(dá)到6億元以上。
賣掉位于城市中心地段的老校區(qū)，換取建設(shè)資金，是大部分負(fù)債高校的解套良方。2008年4月，原江西醫(yī)學(xué)院北院校區(qū)65.375畝的地塊，就以總價(jià)5.1億元出售給了江西省投資集團(tuán)公司旗下全資子公司江西省投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。
多種模式并行，大量資金流入都為高�；ǜ瘮∨囵B(yǎng)了溫床。2005年12月，江西省審計(jì)廳向省政府呈報(bào)了《關(guān)于南昌大學(xué)等十四所高校新校區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目投資情況的審計(jì)報(bào)告》，對(duì)省屬14所高校新校區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、土地征用、工程建設(shè)和管理以及資金籌集使用等情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分高校在新校區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題：有的執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，有的未嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)，有的建設(shè)資金缺口過(guò)大、償債存在一定風(fēng)險(xiǎn)，還有的建設(shè)資金的管理和工程管理不規(guī)范。
孫義分析，從已經(jīng)被報(bào)道的高校基建腐敗案件可以看出：一方面，案件發(fā)生所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，基本上遍及全國(guó)各個(gè)地區(qū)的高校；另一方面，腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度沒(méi)有直接聯(lián)系，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部、中部地區(qū)，高�；ǜ瘮∈录加邪l(fā)生。不過(guò)，現(xiàn)在有從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，由省會(huì)城市的重點(diǎn)院校向普通職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
